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关于健全现代基层水利服务体系的问题与建议 　　基层水利服务体系是为基层水利设施建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体。2011 年，中央、国务院出台1 号文件聚焦水利， 对建立健全基层水利服务体系作出重要部署。把握历史机遇，加快基层水利服务体系建设， 既是实现农村水利可持续发展的迫切需要， 也是适应农村生产经营方式转变的必然要求， 解决基层小型水利工程建管“最后一公里”问题的有效途径。 　　一、泉州市基层水利服务体系建设历史沿革 　　泉州基层水利服务体系始建于20 世纪60 年代， 并随着改革开放的深入和水利事业的发展，陆续有所发展，大致经历了三个阶段。 　　(一)设员建站期 　　20 世纪60 年代，南安等县(市、区)就设有乡(镇)水利工作站，吸收农民水利技术员管理农村小型水利水电，以后陆续有所发展。特别是20 世纪60、70 年代，随着大规模水利建设的开展，到1985 年，全市129 个乡(镇)中，有101 个建立了水利水电工作站。 　　(二)成长定型期 　　1986 年， 国务院全面部署开展建立健全乡镇水利站的工作，有关部门出台了定编定员文件。1988 年，为加强和完善乡(镇)水利水电管理体系，充分发挥各项工程效益，泉州市重新核定乡(镇)水利水电、水土保持管理站事业编制361 人，其中水利水电干部126 人， 工人218 人，水土保持干部3 人，工人14 人，主要用于解决长期从事水利水电工作的临时工转正，以稳定基层水利队伍。到1990 年底，全市129 个乡(镇)中，有117 个建立水利水电工作站， 共有全民职工269 人(干部53人，工人216 人)，其中专业技术人员51人， 初步形成了基层水利服务机构的框架，为农村经济社会特别是基层水利的发展提供了重要支撑。 　　(三)改革发展期 　　1990 年以来， 由于乡镇机构改革、基层水利工作弱化等原因， 部分乡镇水利站逐步被合并和撤销。2008 年，安溪县在“千万农民饮水工程”建设过程中，成立了用水户协会，制定出台了《关于加强村级供水工程建后运行管理的实施意见》，逐步建立村级供水工程的管理、维护新机制，并逐步在全县推广。2011 年中央一号文件出台后，泉州市加强和完善基层水利服务体系建设，在全省率先全面落实11 个县(市、区)防汛办主任核定为副科级领导职数以及6个县(市、区)、市属6 家水利防洪工程单位各增加一名副科级总工程师(技术负责人)领导职数， 并招收45 名水利专业技术人员，充实到基层一线。截至2013 年底，泉州市现有农民用水户协会569 个， 有142 个乡镇设有水利工作人员。 　　二、存在的突出问题 　　(一)基层水利服务单位定位不清，体系不全 　　目前， 泉州市基层水管单位主要有两种形式： 一是由乡镇直管的农业综合服务中心。水利与农业、林业等管理职能合并， 如泉港区乡镇所设的农业综合服务中心。二是单独保留的水利(水保)站。实行以乡镇为主、县级水利部门和乡镇政府双重管理， 如永春县一都镇水利工作站等。据统计，泉州市155 个乡镇中，共设各类乡镇(街道)农业综合服务中心(含水利、水保职能)123 个，占乡镇总数的79.4%， 在编在岗水利( 水保) 员196人。近年来，随着乡镇机构改革的推进，许多基层水利管理单位形成乡镇与水利、农业、林业等部门多头管理的，职责夹杂不清， 管理体制不顺， 运行机制不活，工作人员队伍不稳，部分小型水利工程管理责任、防汛责任难以落实，安全隐患突出， 水利突发应急事件和水事纠纷无人处理。 　　( 二) 基层水利服务单位经费保障困难 　　由于基层财政困难，县(市、区)水利服务单位核定的“两费”(人员经费和工程维修养护经费)标准较低，落实比例还有待进一步提高。如安溪县百里渠管理处，现有工作人员7 人， 全部是镇聘职工，工资仅为1000 元左右/月。 　　(三)基层水利服务单位专业技术人才缺乏 　　一是队伍老化。目前，在岗在编的基层水利(水保)员40 岁以下仅97 人，相当一部分已接近退休年龄，年龄在40 岁以上的人，占在岗人数的29%。二是人才流失。现有乡镇水利工作人员直接由乡镇政府聘用，总体待遇不高，加上乡镇水管单位地处偏僻， 具有一定水利专业的水管人员频繁出走， 单位往往成为“空巢”。三是素质偏低。全市现有乡镇水利员中，具有水利技术的人员14 人，仅占从业人员的7%， 大部分水管员往往兼任农业、林业等管理服务职能，不仅未具备水利专业知识， 甚至连基本的水利培训都没接受过，基层水利工作步步维艰，难以开展。 　　三、加强基层水利服务体系建设的对策建议 　　近年来， 乡镇水