历史性捕鱼权的习惯国际法效力探究.docVIP

历史性捕鱼权的习惯国际法效力探究 　　一、历史性捕鱼权的起源及概念 　　历史性捕鱼权是国际法领域长期存在的一个命题。1982 年《联合国海洋法公约》( 以下简称《公约》) 通过后，对于历史性捕鱼权的研究一度边缘化。2009 年5 月，越南和马来西亚向联合国大陆架界限委员会提交联合划界案，引发了包括我国在内的南海周边国家的一系列外交照会，在某种程度上将问题的焦点转移至我国的南海断续线上。 尤其是在2013 年菲律宾将与我国在南海的争端提交至国际仲裁庭之后，各界对南海断续线性质和法律地位的关注达到空前高度。在讨论过程中，历史性捕鱼权频繁出现在学者们对于南海断续线内水域所享有权益的论述中。2014 年12 月5 日，美国国务院海洋与国际环境和科学事务局下属的海洋与极地事务办公室编制并发布了题为《海洋界限第143号: 中国在南中国海的海域主张》的报告，重点分析了我国可能对南海断续线作出的三种解释及其是否符合国际法。该报告发表后直接引发了关于历史性捕鱼权是否仍具法律效力的争论。 　　国内外学界对于历史性捕鱼权的国际法地位争议很大，也正因如此，深入细致的研究这一命题才更具法理和现实意义。本文将尝试在理论上探讨历史性捕鱼权的概念和构成要件，论述历史性捕鱼权的国际法效力，分析此项权利与《公约》所确立的专属经济区制度的关系。 　　1. 1 历史性捕鱼权的起源 　　海洋渔业是人类开发利用海洋的先导性产业，沿海国对其近海渔业的管辖是最早确立的海洋管辖权之一。随着国际海洋法的不断发展，渔业资源分配制度发生了重大变化，主要体现在沿海国渔业管辖范围的不断扩大。历史性捕鱼权是沿海国不断扩大管辖海域范围和公海捕鱼自由原则之间矛盾冲突的产物。 　　历史性捕鱼权与专属捕鱼权密切相关。在早期的历史中，人类就在毗邻陆地的浅海水域从事渔猎活动，并把它作为重要的生存手段。基于渔业对于沿海居民的重要性，沿海国家很早就提出了把浅海置于本国管辖之下的主张。古罗马法律中已有罗马皇帝对沿海渔业拥有管辖权的记载。而对于渔业资源的争夺，早在公元12 世纪就已开始。自1609 年起，英国和荷兰在英国近岸水域的鲱鱼渔业争端持续了一个多世纪。尤其是工业革命以后，随着科学技术的发展，许多国家逐渐认识到如不对捕鱼活动加以控制，将发展到威胁资源再生的程度。 　　长期的国际实践形成了一条公认的规则，即沿海国有权把沿海捕鱼权完全保留给本国渔民，禁止或限制其他国家的渔民在其沿海海域内从事捕鱼活动。 沿海国在沿海海域拥有专属管辖权，也就是后来领海制度的前身。然而沿海国具有专属捕鱼权的范围曾是国际法上一个长期没有定论的问题，有学者甚至认为海洋法的早期历史大部分是围绕领海的范围发展的，沿海国随着对领海管辖能力的增强而不断拓展其管辖范围。最初，沿海国运用“大炮射程”规则确定其管辖的海域宽度，在18 世纪末19 世纪初时，这项规则转变为固定的三海里宽度。英美于1818 年签订《英美条约》，将距离海岸三海里的区域作为沿海国的专属捕鱼区域，其他国家在三海里以外的区域享受无条件的捕鱼自由，这成为其后国际外交谈判的模式。19 世纪末以后，越来越多的沿海国意识到近海渔业资源对其国民的重要性，并且为了加强近海渔业资源的管理和养护，多数沿海国主张对其领海以外的毗连海域享有专属捕鱼权。20 世纪中期以后，各大国为了保护海上矿藏和渔场、控制污染、划分责任归属，不断扩张其海洋管辖范围。1945 年9 月，美国总统杜鲁门发表《大陆架公告》，主张美国对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。《大陆架公告》引发了一场向海洋扩大沿海国主权和管辖权的新潮流，从1946年起，一些拉丁美洲国家分别对临近海域自然资源提出权利主张，其效果就是二百海里宽度的渔业保护区。 　　沿海国不断扩大海洋管辖范围，势必与其他国家在毗连领海区域的渔业权利发生冲突。一些国家一直以来从事捕鱼的区域被沿海国划为专属渔区或管辖范围，排除了它们在该区域的捕鱼权，大大削弱了这些国家的利益。针对这一矛盾，就产生了历史性捕鱼权的地位问题。为得到捕鱼国的支持从而顺利扩大渔业管辖海域，沿海国在扩大其具有专属捕鱼权的海域范围时，往往承认其他国家在这些区域内的历史性捕鱼权。对历史性捕鱼权的承认是相关国家赞成扩大专属捕鱼范围的条件。可见，历史性捕鱼权是伴随各沿海国主张对其沿海海域享有专属捕鱼权以及不断扩大专属捕鱼权范围的国际实践产生的，反映了谋求扩大专属捕鱼范围的沿海国和渔业资源利用国家之间的妥协。 　　越来越多的沿海国扩大其渔业管辖海域范围，到第三次联合国海洋法会议召开之时，将渔业管辖海域扩展至至少12 海里范围已经是许多国家实践的某种惯例，而且还有进一步扩大的趋势。 1958 年召开的第