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基于海事网格化的后台执法管理研究 　　1 概述 　　水上交通安全管理在水运事业的发展中起着重要的支持和保障作用。随着日益繁荣的航运业务，水上安全监管形势也越来越严峻，海事监管任务也越来越重。近年来，虽然海事系统的发展也取得了一定的进步，但是传统的海事监管模式与社会经济发展之间脱节的矛盾日益激化，传统的海事管理理念、方式和手段己滞后于现代化管理的要求，制约了海事管理的进一步提升。 　　江苏省水网密布，河流纵横，构成了天然河网。全国内河通航里程达12.4万km，而江苏境内的内河航道就有2万多千米，几乎占到全国内河航道总里程的1 i5，因此，江苏省辖区特点是面广、线长、情况复杂。根据这些特点，在充分考虑水域性质、管辖权利、监管资源和管理的完整性等因素，按照统筹兼顾、重点突出、科学监管、优质服务的网格划分原则，以海域要素、属地要素、监管与应急资源要素和区域要素为网格划分的标准，稳步推进辖区网格化管理，着力提升监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化水平，这是江苏海事推行网格化监管重要的建设目标。同时，通过网格化监管实现对辖区监管水域的科学分类，从而不断提升辖区水域网格化管理与服务能力。 　　本文通过对网格化管理理论进行研究，结合公共管理学理论的分析方法，将这一管理理念引入到海事监管领域，提出网格化划分方法与步骤，以江都区域为研究案例，梳理海事网格化管理思路，探索海事网格化管理新机制，为海事网格化管理的进一步发展提供借鉴。 　　2 监管区域网格化 　　海事网格化管理是以现代信息技术为基础，将海事管理区域划分成若干网格单元，以便捷地跨部门业务流程和顺畅的协调机制为纽带，完成网格单元与各管理部门间的信息共享和交流，明确各部门的管理责任，对网格内的部件和发生的事件实施有效的全过程管理与控制，完成快速反应、全方位覆盖和全天候监控的管理系统。 　　2.1 监管区域网格化管理目标 　　海事网格化管理的目标是借助信息通信技术和网格化管理思想，以一体化水上交通监控指挥中心平台为支撑，实现海事监管和服务的完整闭环，打造一个能够适应新形势、新变化、信息化、系统化、协同化的动态监管服务体系，构建管理扁平化、流程规范化、反应快速化、监控与搜救立体化的水上交通安全保障系统;要求一切的执法资源都在视线以内、掌控之下和调度之中，一切的执法活动都是在指挥之下完成，一切执法活动的过程都在监督之下，一切执法效果都是可预期、可评价的，从而进一步整合管理资源、优化工作流程、强化指挥、监督职能。通过水上交通监控指挥中心加多个机动执法队的扁平化组织管理架构，实现执法资源均衡调度。监控指挥中心和机动执法队按照动静职责分开、动静有机结合和以“静”调“动”为主的执法工作机制来履行本级海事管理机构对辖区所有通航水域和在航船舶的监管与水上交通信息服务等职责，通过后台化的监管方式和现有执法大队力量有效结合，以实现基层现场执法模式的改革。 　　按照江苏省交通运输厅和江苏省地方海事局提出的要通过推行信息化网格管理，加大静态的、非接触方式的执法比重，减少不必要的流动式上航登船执法的基本思路，以现代信息技术应用为支撑，以实现海事基层现场执法工作五个化为主攻方向，较好达到便民、公正和高效能的执法工作目标。 　　2.2 基础网格单元的划分原则 　　为实现海事监管和服务的完整闭环，能够适应新形势、新变化、信息化、系统化、协同化的动态监管服务体系的海事网络化管理模式，海事管理网格单元的划分应在辖区基础网络单元的基础上进行，基础网格单元的划分应遵循下列原则: 　　(1)以辖区水域重点监管对象分布为基础原则。综合考虑管辖水域的航道通行量、区域险情事故数量统计、应急与执法力量统计等因素。重点监管对象包括:船闸、危险品码头、渡口、取水口、具有安全隐患的航道等。 　　(2)管辖单一原则。尽量维持辖区现有界线情况，单元网格不应兼属两个或多个县级海事管理机构管理。 　　(3)职责明确原则。划分的网格有明确的管理责任部门。 　　(4)管理便捷原则。监管对象分布、执法资源及设备分布，力求平衡，网格内的应急力量和执法资源应当能够满足在限定的时间内到达的承诺，便于实施有效管理。网格范围可根据实际情况进行调整。 　　(5)无缝衔接原则。网格划分应做到无缝联接，全面覆盖。无缝联接是指相邻网络之间不应有未明确网格归属的空白区域。全面覆盖是指辖区水域应被网格完全覆盖，不留空白。 　　(6)明确网格共有界线的归属。对于相邻网格共有界线的归属，原则上两个网络相邻，共有界线呈南北走向的，共有界线属西侧网格;共有界线呈东西走向的，共有界线归属南侧网格。 　　内河监管网格划分需要充分考虑所划分