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对土地确权登记中权利主体的分析 　　0引言 　　农村集体土地确权登记颁证工作已在全国范围内全而开展，此项工作在2010年中央1号文件中的第四部分明确提出，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织此项工作大部分是由具有地籍测绘资质的测绘单位和当地国土部门合作开展的如何正确理解这项工作的意义，掌握力法，领会把握规范条文的精神，特别是涉及到的相关法律和政策问题，所以本文针对土地权利人的确定问题进行了探讨，在目前进行的确权发证工作中能够起到一定的实际意义。 　　1.土地总登记的特点 　　根据《土地登记办法》中的定义，土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全而登记在我国，土地分为土地所有权和土地使用权，土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权我国实行的是土地公有制即全民所有和集体所有对于国有土地所有权来说，是由法律来规定的，《土地管理法》第2条规定:国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使对于集体土地所有权来说，是每个具有所有权的农民集体经济组织土地使用权，包括国有土地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用土地使用权。 　　所以土地登记的对象无非就是国有土地使用权的土地权利人、集体土地所有权的土地权利人和集体土地使用权的土地权利人。 　　2集体土地所有权的权利主体 　　我国宪法、民法通则、土地管理法和农业法都有关于农村集体土地所有权的规定1982年宪法第10条规定:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有1987年施行的《民法通则》第74条将宪法中的”集体所有“具体规定为:”集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作民等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有“1988年修改的《土地管理法》第8条在民法的基础上进一步规定:”村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有，1993年的《中华人民共和国农业法》第11条也作了与土地管理法相同的规定以上的法律法规均出现了“农民集体”这个词，综上所述，实际上我国的集体土地还存在着“三级所有”的体制，对于“三级所有”(即乡镇集体、村(村委)集体和村民小组集体所有制的形式)的形成，还要对我国土地的形成历史进行解读，1960年试行，1962年9月中共中央正式通过的《农村人民公民工作条例(修正草案)》(俗称“农业六十条”)，对人民公民体制进行了适度纠正和调整其最核心的内容是下放基本核算单位，明确以队为基础的核算管理模式第2条明确“人民公民的基本核算单位是生产队根据各地力不同的情况，人民公民的组织，可以是两级，即公民和生产队，也可以是三级，即公民、大队和生产队”第21条规定，“生产队范围内的土地，都归生产队所有”，“集体所有的山林、水而和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有，由此强化和奠定了生产队作为土地”集体所有制所有权人的政策基础这一规定也奠定了日后中国农村土地所有制的基础。 　　同样在TD/T 1001-2012地籍调查规范第32页土地权利人的规定中这样叙述:对于土地所有权人，根据中请书进行核实后，按照“XX村(乡、组)农民集体”格式填写其实这也确定了“三级所有”的形式，也就是说农村集体土地所有权的法定主体是三个级类的农民集体。 　　对于在实际工作中，产生了“农民集体经济组织”和“村委会”与“农民集体”的混同，对于以上的理解也产生了偏差，实际上“农民集体”不是指乡(镇)、村或者村以内的农村集体经济组织、也不是指某级行政组织如乡(镇)政府或某级自治组织如村民委员会即农村集体经济组织或者村民委员会都没有土地所有权，它们只能经营管理属于农民集体所有的土地这也与我国公有制的土地体制相符,目前确权颁证工作中，错误确认农村集体土地的所有权主体，是一个不容忽视的问题一是将属于村内农村集体经济组织农民集体所有的土地，确认给村内经济组织或者村民小组所有;一是将属于村农民集体所有的土地，确认给该村经济组织或者村民委员会所有;三是将属于乡(镇)农民集体所有的土地，确认给乡(镇)政府或者乡(镇)农村集体经济组织所有所有权主体确认错误，必然动摇经营管理权和使用权的合法性准确确认农民集体土地所有权主体，在有条件的情况下，纠正错误的确权记载事项，是维护农民集体利益的必然要求。 　　3土地使有权的权利主体 　　在中国，土地使用权的主体是广泛的国