对城镇化进程中流动摊贩的法治化治理路径的研究.docVIP

对城镇化进程中流动摊贩的法治化治理路径的研究 　　流动摊贩是指无合法固定的经营场所，利用城市的道路或者公共场所，偶尔或者经常通过摆摊设点或者沿街叫卖进行商品买卖或者提供服务而谋利的人。随着城镇化和改革开放进程的不断推进，城乡二元经济结构逐步被打破，在市场经济不断向纵深发展之时，剧烈的社会变革导致农村失地农民和城市贫困人员就业压力剧增。在城市也就出现这样一个群体，他们主要以失业人员、城市贫困人员、进城务工人员和失地农民为主，他们为维持生计，选择流动摊贩作为谋生手段。 　　一、流动摊贩存在的合理性 　　流动摊贩是部分贫困人员谋生的重要手段，也能满足社会低端人群的消费需求，流动摊贩的存在是必然的，也是合理的。流动摊贩，是一种传统的商业活动，承载着历史文化的传承。同时，作为一种提供商品和服务的经营活动，是城市经济发展的组成部分，这种非正规的就业形式，是在经济转型发展中出现的，是城乡经济结构调整和转型的产物，具有一定的经济合理性和正当性。 　　流动商贩的存在具有其一定的合理性，但是其无序化发展，对城市的综合管理和公共秩序的维护带来挑战，成为城市管理部门主要规制的对象。他们占道经营，影响城市的交通秩序，经营的产品质量有瑕疵，易侵犯消费者的健康权。同时经营混乱，扰乱市场秩序，侵犯市场主体的公平竞争权。 　　二、流动摊贩治理的必要性 　　在当前的市场环境下，流动摊贩的存在具有其合理性，摊贩经济作为市场经济的组成部分，具有合法性，所以，城市对流动摊贩的管理应在宪法和法律的框架内进行，但是在目前的城市管理中，在片面的城市管理理念指导下，以追求整洁有序，具备大都市的竞争力为城市建设目标，在创建“卫生城市”、“文明城市”运动的推动下，不少城市都把影响城市市容和环境的流动摊贩作为重点整治和取缔的对象，于是城市管理综合执法和流动摊贩之间的冲突就不断见诸报端，流动摊贩的治理偏离了法治轨迹，陷入了治理困境。 　　三、流动摊贩治理的法治困境 　　治理流动摊贩依据的规范性文件具有不同的法律效力层级，所涉及的范围表述也不尽然一致，这些规范性文件本身存在着滞后，冲突和重叠，具体性规范欠缺，可操作性不强等问题，这就容易出现综合执法人员在实际执法中，遇到新问题新情况，很难找到法律依据，或者对同一违法行为可以援引适用众多规范性文件，加大执法难度，执法口径不统一，难以保证执法的公平性和公信力。在执法理念上，当前城市综合执法部门把流动摊贩当做不文明落后的标志，认为他们是城市脏乱差的源头，严重影响城市的市容市貌，对待流动摊贩往往采取高压态势，坚决取缔并严加禁止。这种执法理念只是片面的考虑到城市公共管理和秩序的需要，没有考虑到流动摊贩的存在是一部分社会弱势群体就业的需要，是实现他们生存发展的重要手段，同时流动摊贩也可满足部分群众的生活需求。片面执法理念，未能平衡流动摊贩的生存发展利益和城市的公共秩序需要，只能加剧城市综合执法部门和流动摊贩之间的矛盾，城市管理部门本身为了城市居民的公共利益行使综合执法权，但当对流动摊贩采取罚款、暂扣、驱赶等措施时，易造成城市综合执法部门和流动摊贩的冲突。流动摊贩的管理会越来越难，最后陷入治理的困境。 　　我国的城市综合执法部门执法法律依据不足，基层执法队伍综合素质层次不齐，不少执法者在法律规定权限内随意执法，甚至超越权限执法，侵犯流动摊贩合法权益的事件不断发生。有的执法者执法标准不统一，对同种违法行为实行不同罚，对同一摊贩同种行为不同时间，不同执法者处罚也不尽相同，这就造成了执法混乱，裁量权边界不清，从而损害了执法的公信力。对于流动摊贩，城市综合执法部门的管理手段主要是巡逻或接到举报后，前往现场执法。由于城市综合执法部门除了行政处罚权以外没有其他的行政管理权( 比如人身强制权) ，在执法过程中别无选择地采取围、追、堵、禁、赶、罚等方式整治流动摊贩，而这些执法方式显得简单而粗暴，导致了双方矛盾日益紧张，甚至引发恶性事件。 　　四、流动摊贩的法治化治理路径 　　( 一) 转变管理理念，疏而不堵，管而不禁，合理确定摊贩的法律地位 　　实现流动摊贩的法治化治理，首先需要转变管理理念。忽视社会客观实际状况和部分贫困人员生存发展的需要，一味对流动摊贩否定禁止取缔的做法应该予以摈弃。小商贩并非城市的累赘，流动摊贩也并非创建卫生城市、文明城市的绊脚石，流动摊贩的存在反而是一个城市的胸襟的体现，是一个开放文明、管理有序城市的一张名片。尊重小商贩的合法地位，允许在一定范围内存在，划定区域经营，为其提供一定的经营场所，比如: 政府可以在居民区或一些街区建立费用低廉的跳蚤市场或临时性集市，吸收那些由收入微薄、家庭困难或下岗待业人员等经营的摊贩，此类小商贩只需凭家庭收入证明、