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国家经济管理理论（综述） 广西师范大学法学院 杨文瑞 国家经济管理概述 国家经济管理，指的是在市场经济环境下，一国的政府为促进该国经济持续、稳定地发展，增进社会成员的福利，从社会经济生活宏观的角度，对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督，除了对宏观经济进行调控，还要对微观经济进行规制，从而调节和规范市场主体行为，纠正市场失灵，提高资源配置效率等以国家利益的实现为目标的一系列政治或者经济行为的总称。国家经济管理是一种周而复始、往复运行的活动，由政府（中央政府和地方政府）代表国家进行的经济活动的管理，国家经济管理需要有权力做后盾，并且需要由国家强制力来保障实施，并运用国家权力实行经济管理。 国家的本质决定了国家经济管理职能具有二重性，即阶级性和公共性。同样，政府的经济管理职能也体现的是二重性，这是由社会生产过程中生产力和生产关系的统一决定的。其主要的内容包括： （一）资源配置 资源配置是国家经济职能在微观领域的实现方式，其核心内容就是如何把有限的或者稀缺的资源配置到最需要的地方，从而使资源得到最有效的利用。在市场经济中，主要通过市场机制这只“看不见的手”引导生产要素合理流动，实现资源的最优配置。但是市场机制的自发调节作用，只有在完全竞争的市场条件下，才能实现资源的最优配置，而现实经济生活中，由于存在着不完全竞争、信息部充分、垄断、外部效应等因素，必然导致市场失灵，因而完全竞争有市场机制调节的经济很难达到资源配置的帕累托最优。为了消除市场失灵所造成的资源配置的效率损失，政府必须进行必要的干预。 （二）收入再分配 在市场经济条件下，收入分配是由市场决定的。在生产要素市场上，生产要素所有者提供生产要素，并且按照市场价格取得收入。在西方经济学家看来，这样的一种分配方式是由效率的，但公平方面却是欠缺的。因此，收入分配在市场的调节下可能走向两极分化。政府在制定再分配政策方面具有强制性的权力，同时具备强制性的税收征收权，有能力进行大规模的收入再分配活动，因此，政府能够纠正由于生产要素市场部完善所导致的收入不公问题。 （三）稳定经济发展 在市场经济条件下，社会总供给和总需求的不平衡是常见的现象，供需失衡必然导致经济波动，引发失业和通货膨胀，破坏经济发展的比例关系，阻碍市场经济的均衡发展。政府在这种情况下，有必要在宏观层面上运用各种经济政策去影响和调节社会总供给和总需求，是经济在尽可能短的时间内以较低的代价回复到均衡的状态。 （四）对市场的管制 在市场经济条件下，多元化的市场主体要自由的进入或者退场市场，必须用法律来明确市场主体间的产权关系、经营关系和交换关系。只有用法律明确界定和规范市场主体间的权利、义务关系，才能为市场经济的正常运行提供必要的保障。 二、国家经济管理产生的主要原因及对策 （一）市场失灵是产生国家经济管理的主要原因，并且是经济法理论的基石 市场作为一种资源动员方式，是人类有限的社会体验中，迄今为止更具有正当性和效益性的制度安排。然而，正如人性并不完美一样，市场也并不完美无缺，经纪人对自身利益最大化的追求，是市场获得效率的前提，也是市场非效率的原因。 1、市场失灵的含义 市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵主要表现在外部负经济效应、垄断生产和经营、公共物品的生产、信息部对称情况下的商品交易以及社会收入分配不均等问题的调节上运作不灵。广义上的市场失灵，除了包括下一市场失灵的内容外，还包括有宏观经济总量失衡导致的经济波动。 2、市场失灵的三大表现 改革开放的实践证明，我国的社会主义市场经济是有效率的。但呈现在世人面前的还只是社会主义市场经济体制大厦的初步轮廓，并不十分完善。同时，我们知道自由经济条件下每个人追求都个人利益的最大化，并不能保证其经济行为不影响社会整体利益；我们也知道市场经济并非尽善尽美，其运作效率是建立在一些假设条件之下的，但条件不能满足或不完善时，就会出现市场失灵的问题。从我国目前经济运行的实际情况来看，市场经济的作用仍在不断扩大，市场失灵的问题也逐步表现出来。?  (1)微观经济缺乏效率 市场经济中的调节机制不能促使微观经济提高效率，具体表现为：首先，市场不能满足（灯塔、公共信息、国防等）公共物品的有效供给。公共物品指一个人对某些物品或劳务的消费并不影响其他人的消费或享受利益，其特征是非竞争性和非排他性，某个人对一种物品的消费并不妨碍其他任何人对该物品的享受。既然受益者无需花费代价就可以得到该物品，就不能以索价的方式来减少物品的使用，则表现为这种物品永远是稀缺的。同时，对一种物品未付费的各个人不能被阻止享用该物品的好处，若由市场来提供这