清洁空气行动计划-企业挥发性有机物治理项目.docVIP

“清洁空气行动计划-企业挥发性有机物治理”项目 绩效预算前评价报告 2016年10月27日,闵行区财政局就2017年度闵行区环境保护局“清洁空气行动计划-企业挥发性有机物治理”项目预算安排，召开了闵行区区本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、区人大、区人大代表、以及区政策研究室、区审计局等职能部门。与会单位及人员组成项目评审小组对“清洁空气行动计划-企业挥发性有机物治理”项目进行评审。并从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估，提出了改进的意见和建议。 一、项目概况 （一）项目背景 挥发性有机物（VOCs）是一类重要的大气污染物，也是PM2.5的重要来源之一。对人体健康具有一定的影响，大量吸入可使人产生头痛、咽痛与乏力，其中还包含了很多致癌物质。 因此，加强重点行业VOCs综合防治，一方面是从根本上解决大气臭氧污染问题、控制PM2.5的一项重要举措，也是切实改善空气质量、提高大气能见度的重要途径之一。另一方面，通过对相关企业的挥发性有机物（VOCs）治理，进一步推动闵行区产业结构转型调整，淘汰落后生产能力，创建生态友好型产业格局，实现地区可持续发展的战略目标。 根据国务院《大气污染防治行动计划》、《上海市大气污染防治条例》等文件要求，2015年7月市环保局、市发展改革委、市财政局制定并下发了“沪环保防【2015】325号”文，明确了企业挥发性有机物治理的专项扶持操作办法。 闵行区政府为进一步提升区内环境质量，推进污染治理工作，实现“生态立区”的战略目标，在印发的《闵行区生态建设与环境保护“十三五”规划》中也明确提出：严格执行“沪环保防【2015】325号”文的要求，分步推进VOCs污染防治，推进VOCs污染企业综合治理。 闵行区环保局根据“闵行区环境保护‘十三五’规划”和 “沪环保防【2015】325号”文以及市环保局下发的治理企业名单，于2015年9月组织区内各街镇召开挥发性有机物（VOCs）治理工作启动会，要求各街镇鼓励引导相关企业逐步开展VOCs治理工作。 （二）项目内容 2017年的主要任务，一方面继续推进区内一般企业完成VOCs治理工作，另一方面区环保局对已完成治理工作并提出申请的一般企业进行现场监测，根据监测达标情况按“沪环保防【2015】325号”文规定拨付补贴资金。 区环保局对提出申请的项目单位进行现场监测并对上报材料进行初步审核，现场监测和资料初审通过后将补贴申请项目信息汇总后报市环保局审定。项目经审定后，区财政局根据审定意见，按照财政资金管理的有关规定，将市财政拨付的补贴资金与区补贴资金拨付给各项目单位。 （三）项目预算 本项目2017年度申报区级财政预算1,140.00万元。根据“沪环保防【2015】325号”文：重点企业由市级承担，一般企业按照每家企业20万元的定额标准实施补贴，补贴费用由市区两级共同承担，闵行区级承担比例：50%，即10万元一家。治理企业补贴数量按市环保局下发的一般企业名单结合区内实际排查情况，经现阶段梳理共计114家 （四）2017年绩效目标 主要目标：（1）补贴资金发放率：100%；（2）治理企业检测达标率：100%；（3）资金发放及时率：100%；（4）协助全市PM2.5平均浓度下降2%左右；（5）进一步完善本区VOCs治理及排放监管机制，做好对补贴对象的后续监管工作，提高本区VOCs污染防治水平。 二、项目结果应用情况 该项目2015年9月启动前期工作，至2016年第一次申请项目预算，以前年度未进行过相关的绩效评价工作。 三、项目评审情况 由评审专家、人大代表、政协委员、社会公众代表及职能部门组成的评审小组，从项目决策、项目管理和项目绩效三个部分对该项目进行了综合评估。详细的评分结果见下表： 详细的评分结果见下表： “清洁空气行动计划-企业挥发性有机物治理”评价指标 自评得分 评审得分 区平均分 第一部分：项目决策（50%） 47 47 45.05 第二部分：项目管理（30%） 28 28 26.41 第三部分：项目绩效（20%） 16 16 17.32 总 分 91 91 88.78 项目单位自评项目总得分为91分；经评审会评审后得分结果：该项目综合得分为91分，项目等级为“可行”，项目排名为第6名，共18个项目，评审结果表明： 从项目决策上看：该项目旨在落实上海市的有关政策，解决当前环境空气质量问题，发挥财政资金引导示范作用，积极推进闵行区工业企业污染末端治理工作，从而达到成片整治、较少排放的目标。因此立项的政策依据与预算编制依据较充分，根据上海市清洁空气行动计划、“闵行区环境保护‘十三五’规划”和2015年7月市环保局、市发展改革委、市财政局印发的“沪环保防【2015】325号