浅析WTO 面临的困境与改革策略_0.docVIP

浅析WTO 面临的困境与改革策略 　　一、WTO 面临的外部挑战 　　(一)区域贸易协定的冲击 　　区域贸易协定(Regional trade agreement，简称RTA)是指两个或以上的国家或不同关税地区之间，为了消除成员间的各种贸易壁垒，规范彼此之间贸易合作关系而缔结的国际条约。GATT 第24 条和GATS 第5 条规定，RTA 是作为最惠国待遇原则的例外存在的。但是国际经贸交往的实践中，RTA 却成为了常态。且RTA 的发展速度令人惊叹，截止到2013 年7 月31 日，WTO已收到575 个区域贸易协定的通知，其中有379 个已经开始实施。RTA 因其自身的优势使得谈判更为容易，因而世界上许多国家很自然地将精力放在其身上，如跨太平洋经济贸易伙伴关系(Tans-pacificPartnership,简称TPP)、跨美跨大西洋贸易与投资伙伴协议(Transatlantic Trade and Investment Partnership，简称TTIP)几乎将世界上所有的发达国家囊括其中。RTA 注重的是双边或者区域利益的协调，与WTO 所主导的多边贸易体制不相协调，对多边贸易体制的发展构成了威胁。 　　(二)南北国家矛盾的冲击 　　南北矛盾，也就是发达国家与发展中国家之间的矛盾，一直以来是国际经贸领域最为激化的矛盾。发达国家一直都把握着世界经济发展的话语权，这个事实从未改变。而发展中国家随着本国经济的发展以及其在应对国际金融危机、促进世界经济复苏方面发挥了一定的作用，它们也希望获得一定的话语权。WTO 主导的多边贸易体制使发达国家得到了最大的利益，而那些新型经济体由于自身经济水平有限，获得的利益也很有限，且最不发达国家有着被边缘化的倾向。因而，一方面，WTO 中的25 个发展中国家于2012 年集体写信要求停止多哈回合，另一方面，享有主导权的发达国家仍不愿意与后起之秀分享国际经贸规则的制定权。南北矛盾的激化，阻碍了WTO 多边贸易体制的发展与进步。 　　(三)新贸易保护主义的冲击 　　随着国际经济密切合作的不断深入，国与国之间的竞争也在不断增强。竞争总是伴随着合作应运而生。各国为了保持本国的竞争力，对本国产业实施保护性政策。特别是如今世界经济增速减慢的时候，新贸易保护主义(NewTrade Protectionism)在发达国家和发展中国家均有体现。新贸易保护主义以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销、反补贴和知识产权保护等非关税壁垒措施为主要表现形式，其目的在于规避多边贸易体制的束缚，保护本国产业和就业，维持在国际分工和国际交换中的支配地位。新贸易保护主义对以推进世界贸易一体化为己任的WTO 是个严峻的挑战。 　　二、WTO 自身存在的缺陷 　　(一)组织结构上的缺陷 　　虽然WTO 是一个正式的国际组织，克服了GATT 的临时性协定的缺陷，但其在自身组织结构方面还存在着诸多缺陷。WTO 由部长会议、总理事会、秘书处组成。部长会议是最高权利机构，但在会议谈判过程中，有争议的问题往往要贸易大国间达成一致且耗费大量时间，因而许多小国的部长的参与基本上发挥不了作用。总理事会在部长会议休会期间代司其职，但总理事会同时兼任争端解决机构和贸易政策审议机构，给其日常运营带来了极大的负担。秘书处是WTO 的常设机构，由总干事负责。与其他国际组织的秘书处相比，WTO 秘书处的投入显得很“小家子气”。如目前IMF 秘书处有多达6000 多人的工作队伍，而WTO 秘书处只有其十分之一。人员与经费的缺乏使WTO秘书处的工作捉襟见肘。 　　(二)管辖范围、职责上的缺陷 　　WTO本身是一部规模庞大的法律体系，它由一系列有关贸易的协定、协议等组成，其覆盖面已经涵盖了世界经济生活的各个领域。但是，掌握WTO 话语权的发达国家仍在不遗余力地将新的议题纳入WTO 的管辖范围，其中很多议题并不是有关贸易的问题。发展中国家在贸易问题上的被动地位导致其对议题的接受也只是被迫的，并不是真心诚意的接受，因而在某些决议的执行上敷衍了事，造成了执行上的困难。而新的议题进入WTO 框架之内，使得发展中国家的被动性有增无减，其直接后果就是使WTO 陷入艰难的境地。 　　(三)议事规则、决策程序上的缺陷 　　由于力量对比的悬殊，WTO规则大部分是由发达国家按照其自身利益制定的，其对发展中国家利益的关注少之又少。因此可以说，WTO 是以规则为基础的体系这一说法是虚假的。更让人失望的是，WTO 的决策过程经常缺乏透明度，如在绿屋会议中，许多国家的部长被排斥在大门之外。而且，发达国家通常会暗中施压，甚至予以威胁迫使发展中国家妥协。这种情况下形成的决议怎么可能让发展中国家接受。 　　三、WTO 的改革势在必行 　　(一)W