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工程建设领域政府职能部门廉政风险防范调研报告 近年来，工程建设腐败频发易发，工程建设领域成为社会公认的腐败重灾区。各级政府及相关职能部门积极采取有效措施，规范行政行为，健全市场体系，强化制度建设，加大公开力度，采用科技手段，积极治理工程建设领域突出问题，从源头上治理和预防腐败，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，当前工程建设领域依然存在着较为严峻的问题，人民群众反响相当强烈。尤其是政府有关职能部门对工程建设领域的监管不力、管理不严，甚至有些国家机关工作人员特别是领导干部失职渎职、贪污腐败，以权谋私、掠夺暴利，官商合谋、与民争利，以致工程建设领域“潜规则”暗流涌动，严重扰乱市场秩序，是产生社会矛盾、败坏社会风气的重要诱因。为了加强工程建设中的廉政建设，使政府职能部门有效地制止各类问题的发生，加强对工程建设的监督管理，防治工程建设中的腐败行为，促进地区经济社会发展，我们对有关部门和单位及长期从事工程建设行政管理及项目建设开发方面的人员进行了走访和座谈，通过探讨，认识到要弄清这一问题，首先必须认清其表现形式及危害，找出产生的原因，探求制止的对策。 一、工程建设中政府职能部门履行职责存在的问题 随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，项目实施单位通过招投标获得工程承包建设权、开发权。工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。近些年来，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生。当前，在应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马”，已成为所在地区各级党委、政府及其职能部门和纪检监察机关面对的新挑战。当前，一些政府职能部门和国家工作人员没有正确有效履行应尽职责，甚至失职渎职，以权谋私，导致工程建设领域问题丛生、腐败高发，矛盾凸显。工程建设过程中存在的违法、违规、违纪行为，其实质就是国家机关工作人员特别是领导干部利用职权以谋取私利等官商勾结、权钱交易等问题，就是是利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿；利用职权违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地、低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益；违背客观规律、盲目决策，造成重大损失和恶劣影响等行为和问题。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看，政府职能部门不能认真有效履行职责，对工程建设领域管理不严、监管不力，一些国家工作人员特别是领导干部以权谋私、权钱交易导致的问题主要有以下十个方面： 1、工程项目决策上马存在的问题。一个重大项目没有经过严密科学的分析，广泛民主的论证，目光短视、随意决策，就有可能造成严重的失误，导致劳民伤财，损失巨大。今年耿市长在政府工作会议上的讲话，用了很大的篇幅说明御东新区由于以前规划建设的短视和不科学，造成今天工作的被动，城市改造拆迁的代价很大。耿市长的讲话中说：“比如得大高速公路文瀛湖路段，道路选线就没有很好地进行规划控制。文瀛湖周边土地是御东黄金地段，怎么能压在文瀛湖边选线呢？今天的代价是花5亿元来实施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改线工程。比如电厂的空间布局，如果按照当年日本人编制的规划把城市周边的电厂全部布局到十里河以南，那么今天城市向南发展就会有很大的空间。比如火葬场、马铺山和采凉山公墓，现在都面临规划调整、搬迁的问题。都是由于规划尺度太小而造成的。比如古城城内和周边的多层建筑问题。这方面当前最“烫手” 的要数规划展览馆大楼的问题。规划展览馆大楼可以说是近几十年来我市唯一值得保留的一个建筑物。但是，它又偏偏压着城墙的原址。由于它的存在，西城门和瓮城都不好恢复。再加上附近的联通、移动、邮政等各单位的办公大楼构成的群体，拆迁代价非常大。比如今年准备实施的西环北延工程。如果按50米的红线宽度来拆迁，那么光楼房就有20多栋，而且不少都是近几年建的。要是规划提前进行空间控制，拆迁就没有这么大的代价了。拆迁就是纠正过去的错误。假如能够把城市规划早点控制好，也不至于今天有这么大的拆迁量。城市道路拓宽改造投入100亿元就有70亿元用于拆迁。所以说规划实在是太重要了。一个地方如果没有好的规划，就要犯历史性的错误，就要付出巨大的代价。美国前总统卡特访华时说，我们美国人有能力建无数个曼哈顿和纽约，但是绝无能力再建第二个北京城。可见北京古城的价值。如果当年能按梁思成先生的空间结构来规划，把北京古城保护起来，那么她就不会遭受后来建设性的破坏。一位德国的专家看了改造后的北京城非常痛惜地说，我们有的，你们将来都会有；你们曾经有的，我们永远不会有，不过你们现在也没有了。”研究表明，工程建设项目规划、决策阶段