浅析立法精细化的标准与实现路径.docVIP

浅析立法精细化的标准与实现路径 　　一、问题的缘起: 立法精细化是实现从“有法可依”到“良法治理”转变的关键总结我国过去几十年的立法工作，最大的成绩就是在于我们建立起中国特色社会主义法律体系，实现有法可依的立法任务; 立法工作中存在的最突出问题就是立法因“针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象比较突出”，立法质量不高。展望未来，今后我国立法工作的目标就是要不断增强立法的科学性，提高立法质量。在全国人大常委会2015 年工作报告中，张德江委员长强调: “坚持立法先行，抓住提高立法质量这个关键。” 　　2015 年，十二届全国人大三次会议审议我国《立法法》修正案的第一条就是“提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系。”新时期新阶段对立法工作提出了新的要求，立法不能仅仅停留在“有法”这一最低层次、最基本的立法价值目标，立法质量越来越受到关注。社会和人民群众已经不再仅仅关注有没有法的问题，更关注法律好不好? 能不能促进公平正义? 能不能切实解决问题? 能不能促进社会和谐?中国立法已经进入了从有法可依到良法治理的转化和发展，从粗放型的立法模式到集约型的立法模式的转变和进步，理论研究和立法实践开始探索提高我国立法质量的有效途径。从有法可依到良法治理转变的关键是不断提高我国立法质量，而立法质量的提升是一项包括了立法准备、立法内容、立法程序和立法技术在内的科学化的综合性立法治理工程。精致、细密的立法理念和立法模式无疑成为提高我国立法质量的重要举措。 　　十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化”。立法精细化的要求和方向自此开始进入法学研究者和立法者的视野。在我国初步建立起中国特色社会主义法律体系的当下，立法精细化是提高我国立法水平和质量的重要措施，是实现从有法可依到良法治理转变的重要路径。作为一种全新的立法模式、标准和方法，立法精细化通过精心的立法准备、精密的立法程序、精确的立法内容和精湛的立法技术，来实现立法的科学化; 立法精细化通过立体的立法公开、广泛的群众参与和有效的专家论证来实现立法的民主化; 立法精细化、科学化、民主化成为一体的立法理念和价值标准共同服务于提升立法质量的立法目标。目前，理论界尚没有关于立法精细化有分量的理论研究成果，本文在界定立法精细化内涵的基础上，通过构建立法精细化的标准，来探索实现立法精细化的路径。 　　二、立法精细化的界定 　　在现代汉语中作为形容词使用的精细为精致细密的合意，意为精巧、细致、周密、不粗疏，并把这种系统化的“精细”称之为精细化。后精细作为一种管理范畴在管理学上广泛使用，作为一种高效的管理模式，精细化是一种对管理内容、过程、工艺到方法的精雕细琢。为了克服地方立法存在的“多而不精，粗而不细，梳而难用”的难题，我国地方立法机关将在实践中总结的“少而精、有特色、可操作”的方法称之为精细化立法。作为一种全新的立法模式，立法精细化是指通过精细化的立法准备、精细化的内容选择、精细化的程序设定和精细化的__立法技术，来实现立法目的正当、立法内容科学、立法程序民主和立法实施有效的目的。2015 年十二届人大第三次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正案对我国立法精细化工作具有划时代的意义: 一方面就这部法律本身的内容沉淀、制定程序而言就是一部立法精细化的产物。另一方面在修正案中提出了“提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系”等制度又为我国今后的立法精细化工作提供了规则指引。立法精细化是对我国传统立法从理念到制度的变革。 　　1. 立法精细化是对简略式立法的否定 　　简略式立法与简约式立法根本不同。起源于现代派极简主义的简约，意为简单而有品味，其着眼于对细节的把握、对局部的深思熟虑和精工细作。简约式立法要求一部规范性法律文件从语言的表达到内容的沉淀，应当精炼，避免文字冗长、芜杂，并且对于法律规范中的行为模式和法律后果的表述要明确和详实的。有学者认为: “法律的精细化，一要看字数，二要看内容”单纯的字数多少不构成简约或者精细的标准，字数的多少主要服务于表达的需要并且要简练。简略式立法就简单省略的多了，由于法律规范过于省略和简单，难见完整的法律规范，使得简略性规范难以完整适用或直接适用，必须要通过大量授权性规范或者补充性规则来完成调整任务。“我国法律不宜太细”的思想对我国立法有深刻的影响，原因在于简略式立法有其深刻的技术、思想和社会根源，由于立法准备不充分和立法技术的欠缺，同时简略式立法在实现有法可依的基础上能为执法者提供灵活的空间。然而简略式立法带来的问题却难以解决: 一方面导致作为最基本、最关键的法律规范出现难以执行的问题，严重影响法的