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浅谈北宋镇州设置的背景 　　一、镇州设置的背景 　　1.北宋中后期的拓土开边 　　镇州是在北宋中后期拓土开边的大背景下设置的。宋朝建立之初，即对西夏进行过几次大规模的战争。而自宋真宗即位后，对边境采取妥协或以防御为主的政策。之后，臣僚建议拓展疆土的不乏其人，但宋政府尚没有大范围的开拓行动。宋神宗即位后，立志变法图强，对外也急于扭转消极防守的局面，于是，掀起了宋代经略边防、开疆拓土的第一次高潮。在西北、湖广、川蜀一带，相继向外拓展。元丰八年(1085年)，司马光指出:“神宗继统，材雄气英，以幽、蓟、云、朔沦于契丹，灵夏、河西专于拓拔，交阯、日南制于李氏，不得悉张置官吏，收籍赋役，比于汉唐之境犹有未全，深用为耻，遂慨然有征伐开拓之志。”在统治者看来，开拓之举乃是宋初统一战争的继续。因此，北宋中期以后，统治者争效先辙，拓土开边成为北宋边疆政策的一项重要内容。 　　哲宗即位之初，高太后执政，起用旧党，“惩前日边臣拓地邀赏之弊，……务以息兵省事为意”，转攻为守，西北、湖广新开城寨皆毁弃不守。绍圣元年(1094年)，哲宗亲政，标榜新法，贬黜弃地旧臣，起用章惇入相，兴兵收复失地，构筑新寨，并进取黄河以北的湟、鄯等州。此次开边，表面上看是神宗开边政策的继续，实际上却成了章惇等人借开拓之功巩固自身势力的工具，是熙宁变法以来派系争斗的产物。因此，这一时期的开拓，更具有盲目性。章惇罢相后，新地再度废弃。 　　宋徽宗崇宁以后，蔡京为相，承神宗时期熙河开边余绪，再议征讨，“开边拓土之议复炽”，出现了北宋开边的又一次浪潮，开拓的范围和规模，大大超过神宗、哲宗时期。崇宁二年(1103年)六月，王厚、高永年再次攻取湟州，次年四月取青唐，拓边河湟。西南开拓的范围尤为广阔，在益、梓、夔、黔及广西、荆湖诸路，“相叠视效，斥大土宇，靡有宁岁”。开建的州军城寨，“纷然莫可胜记”，有些甚至深入于少数民族腹地。 　　2.侬智高之乱后宋王朝重视南部边疆经略 　　宋王朝建立之初，便承受来自西北民族政权的强大压力，采取“重北轻南”的边疆政策，将主要兵力置于西北。皇祐四年(1052年)，广源蛮侬智高起兵反宋，历来“不宿重兵”的岭南地区遭受重大打击。侬智高之乱平定后，朝廷开始关注岭南经略。南部边疆地近交趾，时值越李朝强盛时期，岭南边防时常受到交趾侵扰。张方平言:“交趾自李日尊以来，贡职已废，朝廷阔略不问，边臣苟慢，防禁益弛。凶恶盗贼，奸蠹之民，诸配徒者，不无逋逃，颇从亡匿。亦有士人顽嚣不逞，投身亡命，赴其招进，教之治兵，助其邪计。”南部边防局势的变化，使得宋王朝不得不加强岭南政治、军事经略。周去非《岭外代答》称广西“帅府既内兼西南数十州之重，外镇夷蛮几数百族，事权不得不重矣”。 　　海南岛虽然在侬智高之乱中并未受到波及，但其地近交趾，南通占城诸蕃，处于北部湾贸易网络的中心位置，海南岛的稳定是南海航线安全的重要保障。 　　3.徽宗朝以前海南岛经略效果 　　西汉至隋唐海南岛的郡(州)县逐渐由岛北、岛西扩展至以黎母山为中心的海岛边缘地带，尚未深入到岛心黎母山区即黎人(俚人)聚居的核心地区。开宝四年(971年)，初平岭南，海南岛归宋，宋王朝即在岛上设州县、置官员，管辖海南岛。岛上已呈现出以黎母山为中心，由内而外生黎-熟黎-省民的圈层分布结构。熟黎已逐渐被纳入州县体系之下，“耕省地，供赋役”。宋初朝廷对海南岛采取怀柔政策，任其州县自选官吏，并根据形势的变化调整州县格局。对海南岛黎人实行羁縻统治，任用土官，以黎治黎，出现了一大批诸如“三十六峒都统领”的黎酋土官，他们成为朝廷控御黎人的重要工具。以抚为主的黎乱处理方式，使得北宋前中期汉、黎关系一直处于相对稳定的状态。 　　侬智高之乱以后，朝廷重视南疆经略，亦加强海南岛边防力量。元丰三年(1080年)，朝廷委任荆湖南路转运副使朱初平为琼管体量安抚，“持节渡海经制黎蛮”，抵琼后，朱初平屡奏海南岛各种积弊，内容涉及盐政、税籍、赋税、商税、和籴、买香、保甲、监察、吏治、役法、田土、词讼等，并提出解决建议，请求朝廷处理。这是朝廷着眼于海南岛政治、经济、军事等方面社会机制整合的一次尝试。随着中央王朝在海南岛的政治统治渐趋成熟，随着王朝政治力量的扩张，逐渐尝试将政治的触角伸向黎人居住的核心地区，镇州便是在这种背景下设置的。 　　二、镇州的建置 　　宋徽宗时任用蔡京为相，掀起又一次拓土开边的浪潮，“边臣皆欲乘时邀取富贵”。时王祖道知桂州，兼领广南西路经略安抚使，亦欲“乘时邀富贵”，“说诱王、江、吉三州酋首杨义免等纳土，遂城之为平、允、从三州”，与此同时，又言海南事，《宋史·王祖道传》记载: 　　(王祖道)言黎人为患六十年，道路不通，今愿为王民，得