浅谈基层政府依法行政的困境及其对策分析_0.docVIP

浅谈基层政府依法行政的困境及其对策分析 　　一、基层政府的行政特点分析 　　从总体上讲， 基层政府是一种压力型行政，“中央政府的行政，甚至是行政改革很大程度上是自发自主进行，而由于单一制政体以及种种原因，基层政府的行政则是压力型、被动型的”。从分析的角度来看，基层政府行政的特点在行政环境、行政职能、行政主体、行政对象、行政资源、行政方式、行政动力和行政能力等诸多方面表现得较为突出。 　　在行政环境方面， 基层政府面对的都是比较具体的环境，但是具体的环境并不代表简单的环境，更不代表确定的环境，复杂性与不确定性依然是基层政府行政环境的特点，只是这种复杂与不确定性相比较高层次政府而言， 范围更小，更具体而已;在行政职能方面，如果把我国的政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，基层政府更偏重于社会管理和公共服务职能;在行政主体方面，因为行政权力的层级分配，基层政府的行政权在政府权力体系中是比较小的， 这从某种程度上导致基层政府建设被忽视， 行政主体的素质以及能力相比高层次政府而言较低;在行政对象方面，基层政府面对的是实实在在的人和组织。依照对行政行为抽象与具体的划分，基层政府行政更多的是具体行政行为。不同于抽象行政行为处理的较多是行政对象的共性问题， 具体行政行为更多要处理具体行政对象的个性问题。如何结合共性规范处理个性问题，是行政主体面临的经常性的挑战;在行政资源方面，虽然基层行政所要处理的具体事务越来越繁杂， 所要满足的社会和公共需要越来越多元，但是，可动用的行政资源依然有限并受高层次政府的制约;在行政方式方面，由于受环境的复杂性和不确定性、行政权力与行政责任之间的不对等性、行政资源的有限性以及压力型体制等的影响， 导致行政方式较注重结果导向，对过程和程序的合理性关注不足，导致用行政指令的方式解决问题较多;在行政动力方面，也深受科层制的影响，主要受自上而下的推动力，行政具有一定的惰性;在行政能力方面， 受制于行政主体的素质能力以及资源有限和面对的事物繁杂等因素，表现出一定的能力不足。 　　二、依法行政的条件分析 　　“依法行政所要解决的根本问题是政府与人民、行政权与法律、行政机关与权力机关之间的关系”。可以说，依法行政就是调整处理行政权力与公民权利、行政权力与法、行政权力与其他国家权力之间的关系的一种方式。也有学者指出，“依法行政的功能不仅是治官、治权，更是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的重要方面”。尽管如此，“政府与人民的关系是依法行政立论的基本点，一切观点和制度都以此为出发点和归宿”。 　　依法行政并不会自然而然实现， 并不是政府决心依法行政就能够真正做到依法行政的， 它的实现需要满足一定条件。可是， 现有研究对依法行政实现条件的关注略有不足。笔者认为， 依法行政作为调整处理诸多关系的一种方式， 其有效实现并不是作为依法行政主体的政府单方面决定的，它要受其他诸多主体的影响，主要有立法机关、司法机关、党组织、公民、企业和其他社会组织等。如果我们将这些主体的影响视为政府依法行政的法律文化环境的话，那么，不难发现，政府依法行政及其成效深受法律文化环境的制约。在我国传统文化积淀深厚、法治文化淡薄、法治基础薄弱的条件下，要法律文化环境支撑依法行政是不现实的。没有法律文化环境的支撑， 由政府主导的依法行政依然可以推进，但其效能与效率必将大打折扣。抛开影响政府依法行政的外部法律文化环境，单就政府依法行政的过程来说，依法行政需要满足如下条件：其一，有法可依;其二，有依法行政的动力;其三，有依法行政的资源;其四，有依法行政的能力;其五，有对依法行政的监督;其六，有对错误的依法行政的救济。 　　依法行政动力“其涵义的实质是强调各级地方政府按照法律要求自我约束行政权力的主观能动性”，是保证行政能够在法制轨道上运行的推动和保证力量。依法行政的动力可以来自政府内部自上而下的压力以及政府外部要求依法行政的压力，不管这种动力来自何处，动力是必需的的这一点不可否认，没有动力机制，依法行政的生命是不会长久的。依法行政的能力是指政府公务员在管理服务过程中所具备的法律知识素养以及按照法律要求行政或者将法律要求融入行政过程的能力。很显然，依法行政能力直接关系到依法行政的成败， 较高地依法行政能力是实现依法行政的必备条件。“无救济，无行政”。行政并不总是正确的，依法行政也只能保证尽可能的减少行政错误， 想要杜绝是不可能的。那么，错误的行政如何被发现? 错误的行政如何被纠正?因错误行政导致行政相对人的损失应当怎么办? 这就要求依法行政的顺利运行必须要具备全面高效的监督体系和公正有效及时的救济。 　　三、基层政府依法行政的困境 　　就依法行政的外部条件--法律文化环