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浅谈排污费的法律性质之辩 　　一、问题的提出 　　随着可持续发展理论得到国际社会日益广泛的认同，环境保护备受各国政府的重视。在一些经济发达的国家，由于受环境污染问题的困扰，率先征收环境税，并起到了很好的效果。近几年来，为了更好的规范环境保护的经济手段，我国也一直积极地推动着排污费改税的立法工作。在一些重要的政府性文件中纷纷指出要完善我国的税收制度，推进费改税的进程，开征环境保护税。并且，2014 年的《政府工作报告》中也提出要做好环境保护税的立法相关工作，开征环境保护税。与之相关的一些政府部门，如财政部、税务总局、环保部也向国务院报送了环境保护税立法的请示。[1]由此可见，排污费改税的提议正在逐渐的被政府重视且提到了目前立法的议程中。然而，为什么要开征环境保护税?将排污费改成税的正当性与必要性是什么?在法学界却是一个急需解决的问题。其中，由于我国排污费的性质不清，定位模糊，解决这一问题的前提则是要厘清排污费到底是什么这一基本问题。因此，为了使排污费改税的立法工作更加的顺畅，我们首先要弄清楚什么是排污费，排污费的法律性质是什么这一系列基本问题，才能从法理上有效的审视费改税的正当性。 　　二、排污费的法律性质之争 　　排污收费制度，是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。但是，关于排污费的法律性质，在我国的争议依然很大，在实务界和理论界有很多不同的看法。 　　(一)行政事业性收费说 　　我国国家环境保护局在2005 年给福建省环境保护局《关于排污费性质以及相关问题的请示》的复函中就明确指出：排污费属于行政事业性收费。并且学界的主流观点也是将排污费认定为行政事业性收费。认为排污费符合这一类收费的特征, 是具有管理、惩罚性质的行政事业性收费, 其目的是“以费促管”，征收排污费是行政主体运用经济手段制止污染这一有害社会的行为。支持这类观点的学者认为行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定, 依照国务院规定程序批准, 在向公民、法人提供特定服务的过程中, 按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用, 其实质是国家意志和权威的一种经济体现。行政事业性收费从而具有不确定性、校正性、行政管理性、对象合法性等特性。而排污费由于其征收费率、征收范围的不确定性、对负外部效应的校正作用以及征收主体的权威性，管理性等特点，使一部分学者认为排污费属于行政事业性收费。 　　(二)准排污税说 　　还有一些学者认为，我国的排污费等同于“准排污税”，其认为排污费并不属于行政事业性收费，是一种不参与体制分成的、全部上缴财政预算内的行政收费，因而具有 “准税” 的性质。这些学者认为，排污费虽然形式上属于行政事业性收费，但实质上却具有税收的强制性、 固定性、 无偿性三大特征，因而，被认定为是一种“准排污税”。支持这类学说的学者认为：排污费的征收是基于国家对公共事务的管理权, 以公权力为依托, 不以排污者的意志为转移。其次，它又具有固定性的特征, 我国的法律法规明确规定了排污收费的标准。加之, 排污费虽然不是法律意义上的税收, 但在征收时无需向征收对象支付任何代价或报酬, 其坚持专款专用原则，将全部排污收费列入环境保护专项资金进行管理，从而，具有税收无偿性的特征。由此可见，排污费具有税收的一般特征。 　　(三)两种观点的评论 　　我国目前的排污费虽然或多或少的具有以上几种经济手段的特征，其与之有一定的相似性，但笼统的将排污费认定为行政事业性收费、准排污税却是不妥的。 　　关于行政事业性收费，我国其实并没有给出统一的定义，就我国目前的一些关于行政事业性收费的规定来看，大多数学者认为其是行政机关，法律授权的组织和具有公共服务职能的事业单位，为实现国家对市场的行政干预和经济调节，向特定相对人收取一定数量的钱币同时给付特定利益的法律行为。 　　故从上述概念中来看，行政事业性收费被定义为是一种公众为了弥补政府服务上所支付的一种成本的行为。行政事业性收费的目的：是为弥补政府在为公民提供公共服务中所付出的成本，获取补偿性资金。由此可知，行政事业性收费有以下几个特征：第一，行政事业性收费是为了通过征收一定的费用为政府的行为提供资金。其征收的目的是为了弥补政府服务资金的不足，因而具有经济目的性与成本补偿性的特征。第二，行政事业性收费是基于个人与政府间的“债务关系”，享受服务的个体与政府之间所形成的对待给付关系使行政事业性收费的受益主体具有特定性。因此行政事业性收费具有受益主体特定性的特征。 　　然而，排污费是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收的一定费用，征收的排