第五章行政立法.pptVIP

第五章 行政立法 重点问题： 1．行政立法与制定行政法规范的区别。 2．授权立法。 3．行政立法的主体及其权限。 4．行政立法的原则。 5．行政立法的程序。 6．行政立法的监督制度。 第一节 行政立法概念和性质 一、行政立法的概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 （一）行政立法的主体是行政机关。 （二）行政立法是依法进行的。 （三）行政立法是一种立法活动。 二、行政立法的性质 关于行政立法的性质，有不同的学说。 （一）宪政行为说。 （二）行政行为说。该说又可以分为授权立法说和职权立法说两派。 职权立法说仍然是我国目前行政法学上的通说。 第二节 行政立法的分类 一、职权立法和授权立法 职权立法是指行政机关根据《宪法》和组织法所赋予的行政立法权所进行的立法活动。 授权立法是指行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法 。 二、执行性立法和创制性立法 执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关行政规范的规定而进行的立法。 创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。 三、中央立法和地方立法 中央立法是指中央行政机关依法制定和发布行政法规和规章的活动。 地方立法是指地方行政机关依法制定和发布规章的活动。 四、法规性立法和规章性立法 法规性立法是指国务院依法制定和发布行政法规的活动。 规章性立法是指国务院主管部门和法定地方政府依法制定和发布行政规章的活动。 第三节 行政立法的原则和程序 一、行政立法的原则 （一）民主立法原则。 （二）法制统一原则。 （三）可操作性原则。 二、行政立法的程序 （一）法规、规章的提议和起草。 （二）法规、规章草案的审查和审议。 （三）法规、规章的听证。 （四）法规、规章的发布。 （五）法规、规章的修改和废止。 第四节 行政立法的监督 一、概述 行政法学上所说的监督必须是具有法律效力的监督。也就是说，必须在法律上有可能来审查行政法规和规章的合法性和公正性，并排除行政法规和规章所存在的违法性和不当性。 对行政立法的监督，既需要事前的监督机制也需要事后的监督机制。 二、非讼监督制度 非讼监督制度，是指国家权力机关和行政机关根据《立法法》等的规定，对行政立法进行监督的制度。 （一）裁决制度。 （二）改变或撤销制度。 （三）备案和审查制度。 三、诉讼监督 （一）诉讼监督，是指人民法院对行政立法的合法性予以审查，并对违法的行政法规或规章不予适用的一种法律补救机制。 它具有下列特点：1.监督的被动性。 2.监督的最终性。 3.监督的经常性。 4.监督的有限性。 三、诉讼监督 （二）诉讼监督的实现。尽管我国法院在目前并不具有判例创制权和完全的司法审查权，但诉讼监督仍然是一种比较有效的监督。 复习与思考： 1．试析行政立法与行政法规范的制定。 2．试述行政立法的主体及其权限。 3．行政立法的原则有哪些？ 4．行政立法应遵循哪些程序？ 5．试述行政立法的监督制度。 * * *