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影响我国政府公共产品供给的因素分析 【摘要】随着我国经济社会水平的不断发展，民众对公共产品的需求进一步提高。作为一个社会主义国家，政府是我国公共产品的最重要供给者，它能够给民众提供的公共产品的数量与质量受很多因素的影响，其中，了解需求、政府决策、筹资、生产、公共产品使用过程中的管理等对我国政府公共产品供给都具有相当重要的意义。了解影响我国政府公共产品供给的因素对提高政府公共产品供给能力大有裨益，本文分别从以上几个方面对影响我国政府公共产品供给的因素做一分析。 【关键词】政府 公共产品 供给 因素 “供给”一词在《辞海》中的解释为“供应给养，使不匮乏”，在《现代汉语词典》的解释为“以物资、钱财等给人而供其所需”，而在经济学中“供给”是指生产者在某一特定时期内，在每一价格水平上愿意并且能够提供的一定数量的商品或劳务。供给的这些概念都把它作为一个瞬间动词。本文中，笔者借用李汉文教授的研究，把供给作为一个过程，并且从这一过程的每个阶段来分析我国政府公共产品供给的影响因素。 公共产品在某些方面和私人产品是有共性的，因此，公共产品供给过程也包括了解潜在消费者的需求、供给者决策、筹资、生产、产品使用过程中的管理等方面。 一、对民众需求的了解是影响我国政府公共产品供给的前提 1、民众呼吁。呼吁来自社会内部民众的选择，当公共产品供给不能够满足民众自身要求时，民众们倾向于向政府机构抱怨他们的不满（比如我们日常生活中经常听到的投诉和上访）。如果他们的呼吁得到重视，政府官员也据此采取了行之有效的相应改进措施，在一定时期内供给能够使民众满足的公共产品，那么这种呼吁是有效；反之则是无效果的，可能会导致民众采取过激的行为来维护自身权利。在我国，首先应该建立真正能够有效回应民众呼吁的机构，该机构实行从中央至下的垂直管理而独立于当地政府；其次，可考虑实行民众越级呼吁制度，也就是说允许民众越级上访，但要有组织、有纪律；最后，要保证呼吁效率，尊重民众意见，讲明政府困难，改革工作作风，保证诺言兑现。 2、民众投票。投票是一种最简单直接表达民众需求的方式，但还是存在很多问题，比如可能会发生投票悖论（有三个以上公共产品供给方案供民众选择时，全体投票者偏好的加总可能是不相容的）、中间投票者偏好的制约（在中国，中间投票者比较贫穷的现状容易影响公共产品供给提案的通过）、流动人口的影响（中国的户籍制度使得很多在一地区居住了很久但却无法获得当地户籍的民众没有投票资格）、“用脚投票”（适用于以非劳动收入为主且有自由迁徙权利的民众，在中国这种情况不是很常见）等等问题。不过这些问题都是可以解决的，投票方式可以让政府自下而上了解民众对公共产品的真实需求。 3、官员“微服私访”。由于信息经过层层传递会有失真的可能性，获得第一手资料就显得尤为重要，政府官员“微服私访”是明确民众对公共产品需求的有效途径之一。“微服私访”，顾名思义就是穿着便衣到民众中去做调查，我党号召的“从群众中来”说的就是这个道理。“微服私访”可以让民众在轻松愉悦的状态中向政府官员倾诉自身对公共产品的需要与向往，即使在我国民主制度越来越健全的今天也不失为一种政府官员获取民众意愿的需求表达机制。 4、社会组织调研。公共产品作为一种共享产品，应该是去满足大多数人的需求，而社会组织进行的一系列调研工作通过和民众的直接面对面接触，可以准确的了解到民众对公共产品的真实需求，从而给政府公共产品的供给提供一定依据。现如今好多高校利用学生寒暑假休息时间会组织一系列的社会调研活动，比如中山大学的“中国劳动力动态调查”研究就是一个滚动式的社会调研项目，这种社会调研不仅可以锻炼在校学生的实践能力，更重要的是为政府政策制定提供重要的数据来源与依据，政府公共产品供给才能够更加符合民众的需求。 二、政府决策对我国政府公共产品供给有基础性影响 1、官员偏好。虽然我国有人民调表大会制度，但是不可否认，在一定程度上官员对某些公共产品供给的重大决策还是有着相当的决定权。官员也是经济人，为了提高工作绩效，会根据自己的成本-收益分析来选择最能优化自己利益的行为，因此，供给明显、有助于自己政绩提升但却不一定是民众切实需求的公共产品是官员选择公共产品供给的偏好。事实表明，官员的偏好将在很大程度上影响公共产品的供给，包括公共产品的供给数量，质量等。因此，树立正确的官员偏好是影响我国政府公共产品供给的重要方面。 2、媒体（尤指数字化新媒体）选择。在信息传递越来越快的今天，大众媒介在其中无疑起了很大的作用。媒体通过信息选择，甄别出能够吸引大众眼球的信息，对此进行详细报道，通过报纸、杂志、网络等媒介将自己的观点传递给大众，以此引起受众群体的关注，造成社会舆论，进而对政府公共产品供给的决策造成一定影响。尤其进入第三次科技革命以来，电子计算机与网络的普及化，更是促进了信息