公共安全危机管理修改版.doc

公共安全危机概述 一、公共安全危机相关概念及特征 （一）危机与危机事件：概念:危机是指个人、群体或自主由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生产与发展面临严重威胁的状态；危机事件是导致社会偏离正常轨道，将导致非均衡状态或危急，需要决策者及时应对的突发事件。危机的特点：危害性、紧迫性和不确定性。 （二）公共安全危机：概念：是指危及国家安全，危及公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即做出联合反应的事态或情境，包括公共安全危机事件本身及事件造成的影响和危害。特点 （三）公共安全危机事件：概念：是导致公共安全危机的突发事件。特点：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性、连带性 （四）公共安全危机管理 二、公共安全危机的分类 （一）自然灾害 概念：自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。 特征：1、突发性 2、破坏性 3、不可控性 分类：1、自然灾害形成的过程：突发性和缓发性自然灾害 2、发生原因：源生灾害和次生、衍生灾害 3、表现：分为七大类：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林生物灾害和森林火灾。 （二）事故 （三）公共卫生事件 （四）公共安全事件 三、公共安全危机的基本理论 （一）政治主义理论： 1、公共安全危机属于认知与情感范畴。 2、公共安全危机是社会因子相互冲突造成的。 3、公共安全危机通过政治运作和启动社会修复机制实施去合法化和再合法化的过程。 （二）正常事件理论：公共安全危机是因为高技术系统和社会性系统之间相互的复杂性和紧密的关联性而引发的正常事件。 （三）工具主义理论： 公共安全危机管理是对事件系统管理过程的进行可行性和有效性研究的动态管理过程。 （四）社会冲突理论：社会群体之间始终因为利益存在冲突，在冲突与缓解的互动中将导致社会的整合与和谐。 第二单元 公共安全危机应急预防 一、公共安全危机应急预防的依据：应急预案 （一）应急预案的概念与特征 概念： 应急预案指面对突发事件为保证的应急管理、指挥、救援的迅速有效开展而预先制定的计划或方案。 特征：假设性、应急性、程序性、规范性、可操作性 （二）应急预案的体系 （二）应急预案内容：总则；组织指挥体系及职责；管理流程；保障措施；附则与附录。 （四）应急预案常见问题：1、预案内容不完整，可操作性差 2、缺乏针对性 3、预案直接衔接不畅通 4、预案缺乏实践演练 5、预案管理不规范 二、公共安全危机应急处置保障系统 1、法律和政策保障。 2、组织与人员保障。 3、后勤保障：物质装备、资金、医疗卫生。4、通讯保障。5、治安保障。 三、公共安全危机应急预防措施 1、建立完善的应急管理体系：一案三制。 2、开展对社会公众的宣传教育：危机意识教育、危机知识教育、危机道德教育、危机心理承受能力教育、危及生存教育。 3、加强对危险源的管理：对重大危险源的辨识、重大危险源的评价、对重大危险源的管理：技术、组织。应急计划。 4、积极与保险机构合作以转移风险。 5、开展应急演习：（1）人员的训练（2）演习训练的方式：桌面演练、功能演练、全面演练。（3）演习实施：制定应急演练方案、开展演习前培训、实施演习、总结。（4）应急演习注意事项。 6、进行风险评估：（1）、风险评估的理论模式：资产评估、威胁评估、脆弱性分析、风险等级划分。（2）、风险评估的基本方法：定性评估方法、定量评估方法。 四、公共安全危机应急预防中常见问题： 1、片面的认为应急资源是充足的。 2、仅仅关注本地问题、重大风险和具体事件。 3、预防的模糊性。 4、危机事件应急处置在操作性方面的计划倾向于考虑安全，试图涵盖所有可能的风险。 5、平时的规划和预备措施，可能根本不能在危机事件的事件处置中发挥作用。可能变成政治游戏的一部分。 第三单元 现场控制 一、目标：控制事态蔓延扩大。维护现场秩序，控制违法犯罪。为恢复秩序创造条件。保护现场与证据不被破坏（区域控制法【先重点区域，后一般区域；先危险区域，后安全按区域；先中心区域，后外围区域。】、遮盖控制法、以物围圈法、定位控制法） 二、基本原则： 快速反应 ，协调联动 ；安全第一，适度反应；合法有序，平等共享。 三、现场评估 评估公共安全危机的性质、现场潜在危害的监测、现场情景与所需的应急资源、人员伤亡的情况评估、财产的经济损失的评估、可能造成的社会影响评估、周围环境与条件的评估。 ☆四、公共安全危机现场控制的基本措施（一）应急组织与协调 应急响应、应急指挥与协调（紧急征调、紧急排险、紧急管制、即时强制）、应急人员与物资的调配（危害范围已经超出本级政府的管辖范围。应急资源不足以控制事态的蔓延扩大。需要特殊的专家和技术支援。需要动用上一级政府权限）