卫生计生监督执法案例评查标准.doc

附件4 卫生计生监督执法案例评查标准 （试行） 序号 项目 分值 评分标准 1 主体 5分 1.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷： 1.1实施行政处罚的主体不具有法定资格的； 1.2实施行政处罚超越法定职权的； 1.3行政处罚决定书未加盖有效卫生计生执法行政机关印章的； 1.4被处罚主体认定错误或对依法无需进行行政处罚的当事人给予行政处罚的。 2.案件调查终结后对外文书被处罚主体表述不准确的，每处扣3分。 3.被处罚主体无身份证明材料和法定资质证明材料的，扣5分。 4.代理人缺乏授权委托书的，扣5分；授权内容不全面的，扣3分；缺乏代理人身份证明的，扣1分。 5.其它不符合主体要求的问题，扣1-5分。 2 证据 30分 6.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷： 6.1违法事实认定不清的； 6.2认定违法事实无法律依据的； 6.3卷中主要证据不能证明违法事实的或卷中主要证据不具有合法性和有效性的； 7.部分违法事实认定不清的，扣3分。 8.证据间的主要矛盾没有排除或说明的，扣2分。 9.违法事实发生的时间、地点等要素描述不清的，扣3分。 10.确定违法事实必要的情节、程度等证据不充分的，扣3分。 11.相关证据形式要件不符合有关要求的，每处扣1分。 12.证据材料缺乏关联性，证明力不充分的，扣2分。 13.对调查发现的违法事实没有依法作出处理的，每项扣5分。 14.被提取物证、查封扣押、先行登记保存物品未填写物品清单的，扣2分；填写不全的，扣1分。 15.清单中的物品数量、品种等与处理决定相关文书记录不一致的，扣3分。 16.其它不符合证据要求的问题，每处扣1-5分。 3 程序 30分 17.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷： 17.1未告知当事人处罚事实、理由、依据的； 17.2作出行政处罚决定之前未告知陈述、申辩权或听证权的； 17.3实施行政强制措施没有法律依据的； 17.4实施行政处罚程序颠倒或遗漏的（针对核心程序）； 17.5复杂或重大行政处罚案件依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序的； 17.6涉嫌犯罪的案件，应当及时移送公安机关追究刑事责任而没有移送的； 17.7作出的行政处罚决定未经审批的。 18.发现有下列情况之一的，每项扣5分： 18.1采取证据保全措施，处理不正确的（如直接没收等）或未在规定期限做处理的； 18.2少于两名卫生计生监督员进行调查或检查的； 18.3案件处理审批表或集体讨论记录中记载的违法事实与行政处罚决定书不一致的； 18.4当事人逾期未陈述申辩未作说明的，或对陈述申辩未作复核的； 18.5发现违法行为时未书面责令当事人立即改正或限期改正的； 18.6法律文书送达不符合要求的； 18.7立案后3个月内未作出行政处罚决定且未报经有关机关批准延期的。 19.发现有下列情况之一的，每项扣3分： 19.1在调查取证中未向当事人表明执法身份的； 19.2未按规定审批或审批手续不全的； 19.3案件应当合议而未合议的； 19.4未按规定申请强制执行的； 19.5案件不能执行又无任何理由结案的； 19.6发现有其他违法行为属于其他部门管辖，该移送而未移送或未作说明的。 20.受理、立案、调查取证、案件终结、合议、重大案件行政领导集体讨论、行政审批、处罚告知、陈述或者听证、送达、结案等必要手续不齐全或参加人员不符合要求的，每处扣1分。 21.其它不符合程序要求的问题，扣1-5分。 4 法律 适用 25分 22.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷： 22.1实施行政处罚无法律依据的； 22.2适用法律依据错误的。 23.适用法律不完整，遗漏条、款、项、目的，扣5分。 24.行政处罚种类不符合法律规定的，扣5-10分。 25.行使行政裁量权，包括从重、从轻、减轻或不予行政处罚，无法定情节或充分理由的，扣5分。 26.对多个违法行为未分别裁量合并处罚的，或合并处罚不符合要求的，扣5-10分。 27.其它不符合法律适用要求的问题，扣1-5分。 5 案卷 文书 质量 10分 28.卷宗不完整（如无封面、目录、备考表等）的，扣1-2分。 29.案卷装订不符合规范要求（如不按顺序、无页码）的，未一案一卷扣1分。 30.文书格式不符合规范要求的，扣1-2分。 31.文书错误修改