一PPP背景分析.docxVIP

一、PPP背景介绍 政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership），也被称为“PPP模式”、“公共私营合作制”或“公私合作模式”，是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，从而达到增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率的效果，最终实现“双赢”或“多赢”。 自原外经贸部于1995年1月颁布了题为《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》的第一部相关管理规定以来，国务院、原国家计委、建设部和交通部等部门都陆续颁布了与PPP 相关的部门规章或政策性文件，体现了从外资转变到内资、调整范围扩大等历史变化。 PPP作为一种优化的项目融资与实施模式，在中国短短近二十年的实践中常表现为以下模式：委托运营（OM）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等。其中，PPP中典型的BOT模式是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式，其主要运作流程可用下图表示： PPP之BOT模式项目运作过程 二、新规导读 12月4日，国家发改委正式向社会公布了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）