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关于完善公司治理结构的法律思考 　　摘 要：作为现代企业制度的核心，公司治理结构问题一直是学者专家们所热议的话题。本文拟从其“公司治理结构”本身的内涵出发，围绕公司各内部机构的职权、责任等方面内容，结合我国企业现实存在的问题，进行一些尝试性的思考。 　　关键词：公司治理结构；分权制衡；股权优化；董事会；监事会 　　 　　应该说，公司治理结构是个相当庞大广泛的话题，相对而言，似乎跟经济学管理学的关系还更加密切一些。这里权且是换个角度来思考下这个问题，希望能用一个全新的视角来分析这个“非法的”话题，也算是提供一个新的思路罢。 　　一. 公司治理结构释义 　　要谈公司治理结构，首先得明白它究竟是怎么回事。对于这个问题，国内外学者们也是仁者见仁，智者见智。比较有代表性的几类说法如下： 　　1. 制度安排学说 　　斯坦福大学教授钱颖一在他的《中国的公司治理结构改革和融资改革》一文中说到：“在经济学家看来，公司治理结构是一套制度安排，用于支配若干在企业中有重大利害关系的团体――投资者、经理人员、职工之间的关系，并从这种联盟中实现经济利益。公司治理结构包括：（1）如何配置和行使控制权；（2）如何评价和监督董事会、经理人员和员工；（3）如何设计和实施激励机制。” 　　中国学者胡汝银在他的《中国需要公司管制革命》一文中认为，公司治理结构是董事和高级经理人员为了股东、职员、顾客、供应商及提供间接融资的金融机构的利益而管理和控制公司的一种制度和方法。 　　2. 组织结构学说 　　吴敬琏先生在《现代公司与企业改革》中指出：“所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员3者组成的一种组织结构。在这种组织结构中，上述三者形成一定的制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成董事会领导下的执行机构。 　　3. 控制决策学说 　　奥利弗?哈特在英国《经济学杂志》上发表文章认为：“治理结构被看作一个决策机制，而这些决策机制在初始合约里没有明确地设定。更确切的说，治理结构分配公司非人力资本的剩余控制权，即资产使用权如果在初始合约中没有详细设定的话，治理机构将决定其如何使用。” 　　纵观当下诸多学者专家的著作，几乎都持有同一个观点，即公司治理结构应该是现代企业制度的核心，公司治理结构的重要性怎么强调都不为过。十五届四中全会也在《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出“公司法人治理结构是公司制的核心”。有关于公司治理结构的相关理论是在对西方的公司治理实践进行总结和概括所形成的。其实我们把上述观点仔细比较后会发现，学者们都是从不同的角度和方面来诠释这个概念的，这些概念在内容上大同小异。张维迎先生说的更加直截了当：“第一，公司治理结构是公司经营者与公司所有人的关系……公司治理结构是一组合同。公司治理结构这个合同对于公司是不完备的：股东承担了风险，经理是股东的代理人，但代理人的责任很难在合同中明确规定，所以只能求助于诚信。公司治理结构中的诚信原则是非常重要的。第三，公司治理结构就是一个激励机制。公司治理结构就是要通过权力和责任的分配，使得你干了坏事承担责任，干了好事得到收益。”从他的意思来看，他应该是更倾向于哈特的观点的。［1］ 　　二．目前我国公司治理结构所存在的问题 　　（一）股权结构优化的问题 　　首先，现代公司制度本身在我国是个比较新鲜的事物。关于“公司”一词的来源，目前还存在争议。但是可以肯定，当时的“公司概念”和后来的现代公司概念是不同的。近代股份公司最初是在洋务运动中引进西方股份公司企业制度的产物。有人对当时的公司治理结构分析，对于这种官督商办的企业从现代视角予以考量，并从中归结出在当时公司制这种“资合”的企业形式和我国传统的家庭的“人和”企业形式的天然排异性，同时还指出就中国近代企业股份公司的治理结构而言，国家干预主义流行，政府一直占到了比较重要的地位，在大部分时候，政府都起着主导作用。［2］我觉得这种说法是有道理的。其实时至今日，人们对于现代公司制度的认识还不是很清楚，正是由于在认识上存在误区，重视不够，使得我们的现实生活中出现了很多难题: 企业的竞争力如何提升；国有企业改革的问题等，这都需要我们认真来审视当前在公司治理结构中所存在的种种缺陷。 　　正如上文中张维迎教授所说，公司治理结构的问题说白了就是所有人，经营人，或者还有执行人员几者之间的关系。有学者归纳，公司治理结构的精义即最高境界和理想目标就是“分权制衡”四个字，这令我想到了不少政治学和宪政学上对于政体结构的一些经典论述，两者的理念有着惊人的相似。 　　那么，我们沿着“分权制衡”这个思路走下去，首先来看所有人的权限范围，这一点具