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公安边防检查法治化探究 　　一、前言 　　日常生活的活动之所以成为负载文化价值而有其特殊倾向的实践，是由于这些日常行为的习得过程已经包含无意识的“基模”。边防检查( 以下简称边检) “基模”是国家荣誉， “基模”需要法律法规全面支持，从制度层面维护边检执法尊严。边检执法过程中程序法与实体法互融，国内法与国际法交汇，法律是因为社会本身固有的进化而不断向理性发展的。针对当前边检法治理性淡薄，边检法治观念滞后，边检执法力量孱弱，边检用法能力欠缺等情势，笔者希望在“法治”层面给予边检更完整的执法理论指导。 　　二、制定新法 　　2013 年7 月1 日颁布施行《中华人民共和国出境入境管理法》( 以下简称《出入境法》)与《中华人民共和国国籍法》( 以下简称《国籍法》) 《中华人民共和国护照法》( 以下简称《( 护照法》) 并称出入境管理的“三驾马车”。《出入境法》的制定与实施不仅明确边检法治的中央事权和国家主权，更是国家软硬实力提升的强力宣言。 　　( 一) 彰显国家主权。吴文藻在《民族与国家》论及: 国家之特征，在其为致密之政治组织，而于一定之领土内，享有最高之统治权。①《出入境法》开宗明义确立维护国家主权、安全是立法目的之一。《出入境法》二十条第二款:对不准入境的，出入境边防检查机关可以不说明理由; 《出入境法》第二十一条第二款: 对不予签发签证的，签证机关可以不说明理由。这两款明确声明我国可不说明理由而不给外国人办签证、不准予外国人入境，执法人员可依法捍卫国家主权，捍卫属地管辖权。《出入境法》第三十六条: 公安机关出入境管理机构做出不予办理普通签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为最终决定。这一条基于主权管理，着重在“不”字，表明不给对方提供任何行政救济措施，我国主权是“唯一、完全、自主”。 　　( 二) 指导边检执法。边检行政管理特殊性在于区域“国门”，对象涉外。面对复杂情况，要求边检机关执法执勤高标准，能为涉外行为承担后果。《出入境法》的实施，解决了执法主体、执法依据两大尴尬，首次从法律角度明确边检机关在出入境边防检查中的执法地位。《出入境法》第六十九条: 出境入境证件的真伪由签发机关、出入境边防检查机关或者公安机关出入境管理机构认定。填补了以前边检查验出入境证件真伪权力的灰色真空，降低了执法人员的法律风险。 　　( 三) 规范出入境行为。上世纪八十年代延续至本世纪初叶，我国出入境管理一直以“管控”为轴。新制定的《出入境法》第三条第一款: 国家保护中国公民出境入境合法权益。《出入境法》第八条: 履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。认定出入境当以“管理与服务”并重，在“服务”中加强执法。 　　三、法治文化 　　文化观念有助于调和表面上不相容的一整套对立事物: 如自由与必然，自愿与被迫，目的与因果，选择与决定，随机与模式化，权宜性与规则性，创造性与常规性，创新性与重复性，简言之，自决与规约的调和物。边检职业“大文化”离不开边检日常“小文化”，在执法执勤的边检行为文化中“法治”举足轻重。法律与文化密不可分，不能简单仅将法律看成是处理争端或执行裁决的机制和表达规则与权力的佐证，而应当视其为某种有序关系的框架和构建井然秩序的场所。法律作为文化的建构要素要与其他众多要素结合才能摆脱意义困扰的窘境。法律文化是在“差别”与“悬置”、“陈述”与“否定”、“连接”与“分离”中完成社会意义的编码和转换。社会内涵很可能是一套意义效果，但仍能构成独立的象征维度，这种维度反映着法律文化的分量和法律机制的效度。从微观到宏观，边检法治文化已然深嵌于边检职业文化。边检法治体现在边检工作的精神理念、制度运行与实践操作中，内核是形成价值取向与法治公识。在法治威权下，倡导边检执法的井然有序和理性尊严。坚持精神引领和管理服务导向并重，落实法治文明。依法行政倡导理性用权，规范执法; 倡导遵循程序，保障权利; 倡导诚实信用，政行一致; 倡导高效廉洁，真诚服务。边检法治文化的培树关键在教育，边检执法人员法律素养的高低决定了执法水平的优劣。强化法治思维指引法律实践是关键，营造自律守信顺畅通关是目的。执行行政执法责任制、边检执法监督制、行政争议解决制，要全面落实且不留死角，要平复诉求并化解矛盾。让规范执法内植执法者心脑，将“标准执法”从外在约束变内在自觉，养成定式。 　　四、公正执法 　　法治理念直接关系“执法公信、社会稳定、国家声誉、政府形象”，公安执法应贯彻“理性、平和、文明、规范”。“理性”指执法方向，决不失控，毫不偏颇。“平和”指执法心态，以法为据，以理服人;