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浅谈检察机关系统下诉讼档案的建设和管理 　　全国检察机关统一业务应用系统是指，应用数字技术把修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼规则、执法工作基本规范等内容固化下来，对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一的规划设计，对重要环节进行节点控制，使得案件从受理到办结全程网上运行的检察机关办案软件系统。2013 年10 月21 日，最高人民检察院第十二届检察委员会第十二次会议通过了全国检察机关统一业务应用系统(以下简称统一业务应用系统)使用管理办法(试行)。统一业务应用系统使各种信息跨部门、跨地域流动，是推动检察机关执法规范化、管理科学化，提升检察机关公信力的重要举措之一。 　　一、统一业务应用系统对检察机关诉讼档案建设和管理的意义 　　1.统一业务应用系统使检察机关诉讼档案内容趋于统一，形式更为规范。因各地不同的办案模式、文书制作习惯、案件装订规范等因素，一直以来，不同地区的检察机关诉讼文书存在差别。例如：有些地区要求检察机关自行侦查的案件要注明案件来源、抓捕经过，并以独立的文书形式随卷移送。而有些地区却要求将上述文书统一归入审查结论报告或立案决定书中。类似这样“不起眼”的差异在各地大量存在，这在很大程度上造成了检察机关诉讼档案建设与管理上的混乱。而统一系统则很好地解决了这一问题，在统一业务应用系统中，新的网上办案模式将不同部门的工作，按照刑事诉讼法的要求，分为不同的办案阶段，并在每个阶段中配套大量的文书模板。案件承办人在受理案件后，只需要按照列表中的文书类别，生成相应的文书模板，按模板的内容逐项填写即可。这样的操作系统既做到了案件受理流畅清楚，又保证了文书模式的完整统一。同时按照办案步骤逐步生成的文书模式，也在一定程度上确定了纸质卷宗的装订顺序。这在完善文书格式、内容的同时，规范了卷宗的装订顺序，为检察机关诉讼档案建设与管理，提供了极大的便利。 　　2. 统一业务应用系统极大地促进了检察机关诉讼档案建设和发展。在统一业务应用系统实施前，检察机关诉讼档案管理部门每年不仅要搜集、整理一年来的纸质诉讼档案，而且要对纸质诉讼档案进行逐页扫描，存入电子信息库。基于庞大的案件数量，检察机关档案管理部门对诉讼卷宗的归档不可避免地具有滞后性。一般来讲，一年的刑事卷宗要等到次年三四月份才能上交到档案管理部门，到六七月份，卷宗才能顺利归档完毕。统一业务应用系统实施后，随着案件承办人的逐步操作，相应的文书材料在案件办理时已经自动生成，搜集到的证据也因统一系统软件操作要求扫描入电子卷宗。统一业务应用系统流程结束后，电子档案即整理完毕。这在很大程度上减轻了档案管理部门工作量的同时，也能保证诉讼卷宗，尤其是诉讼电子卷宗在案件侦结后及时归档，解决了以往诉讼卷宗归档的滞后性，极大地促进了诉讼档案的发展。 　　3.统一业务应用系统便于检察机关诉讼档案的统一管理。近些年来，各省、市、区(县)检察机关十分重视诉讼档案的建设工作，诉讼档案建设取得了一定的成效。然而，基于庞大的诉讼档案数量，及案件归档的滞后性，检察机关诉讼档案的统一管理存在一定的困难。以往，对诉讼档案的管理，仅限于自查自纠及上级部门的抽查。以随时调取下级检察机关诉讼电子档案，随时查看相关案件的诉讼情况、文书及证据，及时对诉讼档案内容、诉讼程序、证据效力等内容进行监督和管理，这无疑很好地促进了诉讼档案的统一管理。 　　二、统一业务应用系统背景下检察机关诉讼档案建设存在的问题 　　1.对统一业务应用系统认识程度不足，对检察机关诉讼档案建设不够重视。相对于传统办案方式，统一业务应用系统开创了检察机关网上办案的新模式，其必然也一定会成为今后检察机关受理刑事案件，开展司法工作的主线。检察机关诉讼档案建设与管理也必将依附统一系统而向前发展。在统一业务应用系统运行初期，一些检察干警还没有熟练掌握系统基本操作，继而导致部分应制作的文书因不会操作而缺失;与此同时，基于“图省事、免麻烦、上传越多，越容易出错”的心理，一些检察干警在进行系统操作的过程中，没有按照规定将搜集到的刑事证据完整扫描并归入电子卷，没有将相关案卡填写完整，没有将同步录音录像材料完全归档保存。这些“不能操作、不想录入、不愿归档”的行为，势必会造成检察机关诉讼档案内容的缺失，势必不利于检察机关诉讼档案的建设和发展。 　　2.基于系统自身的原因，导致诉讼档案内容不全。现行的系统规定，超过50MB 的超大文件不能上传到统一业务应用系统中予以保存。这是因为超大(大于50MB)的文件占用了有限的存储设备资源，降低了统一业务应用系统的适用效率，影响了网络数据传输速度，导致部分服务器速度过慢，影响办案效率。虽然，禁止大于50MB 的超大文件上传暂时缓解了服务器的运行负担，