行政处罚信息公开中知情权与隐私权的平衡分析.docVIP

行政处罚信息公开中知情权与隐私权的平衡分析 　　2014年5月15日，北京警方获得线索称，有人在某酒店从事卖淫嫖娼活动，当日16时许，朝阳区警方配合刑侦总队民警在北京市朝阳区某饭店楼下将某演员和一名女子当场抓获。经审讯，该演员对嫖娼一事供认不讳，并因嫖娼被处以行政拘留15天的行政处罚。随后，案情记录以及当事人的详细个人资料，包括姓名、职业、籍贯、照片等个人信息被第一时间公布了出来。2014年5月16日，北京市公安局官方微博“@平安北京”发布消息予以了证实。一石激起千层浪，嫖娼案爆出后，该事件迅速成为媒体和社会公众热议的话题。一般民众从道德层面或对当事人嫖娼行为进行谴责，或为其辩护。与此同时，该事件也引起了法律界人士的反思，不少法律界人士认为，北京警方通过官方微博的形式确认嫖娼案中的个人信息侵犯了当事人的隐私权。 　　随着互联网科技的诞生与发展，人类进入信息社会，这是一个信息爆炸的时代，各种数据通过互联网与纸面媒介进行收集与传播。政府是社会信息的主要持有者，全社会80%的数据掌握在政府手里。海量的信息给政府的公开行为带来了挑战，使其处于一种两难境地，一方面，如果政府不依法公开其掌握的信息，将危及公众的知情权;另一方面，政府在公开其信息时稍有不慎又可能侵犯行政相对人的隐私权。关于该嫖娼案不乏可资批评之处，北京警方擅自披露当事人的行政处罚信息给我们带来了诸多反思的问题：行政处罚信息属于何种法律性质的信息，是否属于政府信息公开的范畴?如何在政府信息公开与隐私权保护之间取得平衡?行政机关在公开行政处罚信息时是否应当对公民信息进行区别对待，分类处理? 　　一、行政处罚信息的概念与内容 　　(一)政府信息与行政处罚信息 　　⒈政府信息 　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第二条的规定，所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对政府信息的认定和理解应当把握以下几点： 　　第一，政府信息是与履行行政管理职责密切相关的信息。众所周知，行政机关既是公法上的权利义务主体，也是私法上的权利义务主体，当行政机关以私法主体出现时，比如，行政机关与个人或企业签订买卖合同，参与市场活动，由于此时行政机关并非履行公职，其在进行市场交易中获取的他人信息就不属于政府信息。此外，根据《刑事诉讼法》的规定，在中国的权力体系中，公安机关既具有行政管理的职能，又具有刑事侦查的职能，当其履行刑事侦查职能而非一般行政管理职能时，其所获取的信息亦不属于政府信息。“《条例》第二条规定的履行职责过程中应理解为履行行政管理职责过程中。公安机关以刑事侦查机关身份在履行刑事侦查职责过程中形成的文件，无论是制作主体还是履责性质，均属刑事执法领域，所形成的信息无疑属于司法机关制作的信息。” 　　第二，政府信息既包括以纸面、案卷等传统方式记录和保存的信息，也包括以录音、录像以及电子档案等形式存贮的信息。从政府信息的存在形式看，它应当是以一定形式记录、保存的信息，既可以是纸质文件，也可以是胶卷、磁带、磁盘以及其他储存介质。“政府信息包括一切记载信息的物体”，之所以如此认定，是强调政府信息必须是原始的、客观的，而非行政机关主观加工的信息，没有载体的口头消息、社会传闻均不属于政府信息。此外，行政机关以一定形式记录、保存的纯属机关内部事务的信息不属于政府信息，主要包括政府机关的会计凭证和会计档案、行政机关对其工作人员的职务补贴以及行政机关实施民事活动的相关发票、凭证等。 　　⒉行政处罚信息 　　目前，相关法律法规并未对何谓行政处罚信息作出明确界定，学界也缺乏这方面的探讨。一般认为，行政处罚是指“享有行政处罚权的行政机关依照法定的权限和程序对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政制裁的行政行为。”根据《行政处罚法》的一般原理，行政处罚的主体包括行政机关、授权组织，某些具有公共事务管理职能的组织可以通过委托实施行政处罚，因此，行政处罚信息可以理解为行政机关、授权组织以及委托执法主体在实施行政处罚过程中所制作、获取并以一定形式保存的信息。显然，从行政处罚信息的性质与内容上看，应属于政府信息的范畴。 　　(二)行政处罚信息的内容 　　如上所述，行政处罚信息是行政机关、授权组织以及委托执法主体在实施行政处罚过程中获取并保存的相关信息，具体而言，行政处罚信息包括以下内容：①行政主体的信息。主要包括行政主体的名称、住所、职能与权限，行政执法人员的姓名、职务等。②行政处罚依据。依据《行政处罚法》的规定，法律、行政法规、地方性法规以及部门规章与地方政府规章等均为行政处罚法的法源，这些规范性法律文件属于行政处罚的依据。③行政相对人的基本信息。包括公