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解读英国工业化时期的济贫政策 　　英国经济发展与众不同，尤其是在18世纪晚期技术革命之前。在17和18世纪，英国的经济结构不同于欧洲大陆上的许多国家。英国的农业劳动生产率达到了很高的水平，因而国家相对的允许人口的快速增长，相对于欧洲大陆，由于制造业和服务业经济活动的转变，国民收入成上升趋势。同时由于通过税收和接待去组织资源的能力，英国能够确保国内流通和在全世界扩大贸易权利。经济和政治之间的联系已经成为最近中央政府财政和政策研究的主题工作。在17和18世纪，救济事业，英格兰当地政府最典型的职能，成熟地包含在英国新的政治经济政策之中。 　　一、英国济贫政策的功能 　　英国的济贫法制度是一项具有综合性功能的社会政策体系。社会救济、惩罚和社会控制构成济贫法制度的主要社会功能，而其中的救济则是其基本社会功能。旧济贫法制度具有稳定就业和促进农业经济发展的经济功能，为英国工业化发展提供充足的自由劳动力和稳定的社会环境。济贫法制度确立了英国民族国家及政府的合法性，逐步扩大了英国公民享有社会救济的权力，并在一定程度上固化了英国地方政府的权力，这些则构成其主要的政治功能。 　　最近16到18世纪的(调查)工作强调济贫事业的中心和它在英国当地社区的政府。斯耐恩认为：“旧有的济贫法提供了一个社会认识的关键点，它通过教区生活的广泛影响渗透到社会关系的各个方面，如就业、工资规定、税收价格、谷物市场、学徒、婚姻、结算、救济分配，或者老年人的医疗问题都受到了广泛的影响。”贫困救济当时是维护稳定的政治和经济发展的社会环境的一部分。根据贝尔的理论，英国的济贫系统是通过法定的税收和政府官员投资的一个在全国范围内检验贫困的强大武器。在17世纪60年代的欧洲，与其他国家相比，济贫事业并不意味着成就，无疑导致了英格兰长期的稳定。本文认为贫困救济不可或缺，在某种程度上是英国经济自治发展的一部分。 　　工业革命开始以前，济贫法制度具有稳定就业和促进经济发展的功能。在以种植业生产的农业经济为主的英国社会，大量人口流动必然影响英国农业经济的正常发展。于是，早期英国社会包括济贫制度在内的主要目标是如何为农业经济提供足够的劳动力。政府可以依靠公共赞助或者私人实业签订契约为穷人创造就业机会;通过限制行乞或者使救济很难得到一些破琼认为自己寻找工作;为贫困儿童寻找就业机会以便能为家庭收入提供补充等等。19世纪中后期，为英国工业化的发展提供充足的劳动力成为济贫制度的重要经济功能。新济贫法制度虽然实行严格的院内救济与次等权利原则，但从“救穷”改变为“济贫”却扩大了接受救济的人数，比较有效的缓解了英国尖锐的劳资关系，保证了工业革命的顺利进行和工业化的快速发展。 　　二、工业革命前期的济贫政策以及济贫政策的转变原因 　　英国的贫困救济与欧洲大陆相比，表现的更加均匀和全面。在16和17世纪早期的英国的济贫法下，所有的男人和女人都有资格接受救济，所有的教区都被指控有组织和融资的责任。许多教区在16世纪已经组织救援。事实上，都铎王朝的编纂的立法能够被看作源于广泛的当地实践。在17世纪教区救济也是非常普遍的。这个救济系统在17世纪晚期传播到所有的英国教区，主要归功于1640年以前枢密院的影响，国家机构和市政官员在17世纪的影响。与城镇相比，英国的贫困救济在农村更好地被组织。农村人口得到的救济往往高一点儿，虽然在某种程度上可能是因为年轻的成人迁走，农村教区留下相对更多的孩子和老人。英国的济贫基金是从当地的财政中征得的，事实上，主要落实在土地和建筑方面。教区征收是根据评估当地财产的的租赁价值来得出变量的贫穷率。依赖这个贫困率，这种形式的税收导致了济贫系统相对平均的组织和福利。旧有的济贫法并不构成现代福利国家，尽管布劳曾经称之为微型的福利国家。但是英国的男人和女人能够通过救援部门去帮助他们解决各种各样的情况：老年，寡居，疾病或者残疾，季节性或者周期性的失业，这些福利都是重要的收入补充。总之，英国贫困救济制度的健全和完善，把流动的劳动人口束缚到了土地上。 　　18世纪末19世纪初，蒸汽革命使英国开始逐步进入工业社会，这种经济结构的转变使社会阶级和劳动力的分工发生根本性的转变。工业社会与农业社会最明显的不同是对自由劳动力的大量需求。农业社会把大量劳动者固着在土地上，贫困人口可以在无法温饱时寻求社会救济。但是，工业社会的发展对自由劳动力的需求，在蒸汽革命的带动下便是旧济贫制度下对劳动力流动的限制与束缚之间产生尖锐的矛盾，工业革命的发展对劳动力的需要“太普遍，太强大，以致不能用个人手段予以阻止。随着大工业的发展，大工业更加不耐烦地感到那些障碍还在对抗它的进展，”旧济贫法制度严重阻碍了英国工业化所需要的大量劳动力的形成。因此，需要提供充足的劳动力和稳定的社