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谈破解公共政策执行中“关系强嵌入”迷局 　　社会关系、政府和市场被视为现代社会的三种资源配置方式。新经济社会学的研究表明，即便是在现代化程度很高的国家，如英美发达国家，用关系获取资源仍然是个人最重要的资源获取方式之一，只不过在中国，“关系”一词似乎更加神秘、敏感和充满伦理色彩。关系作为一种特殊的资本存在于公共政策执行的各个环节，从某种程度上来讲，公共政策执行是“置于和陷入”形形色色社会关系中并受其制约和影响的“嵌入性”活动，政策执行过程因关系嵌入而充满社会化和富有人情味。 　　一、公共政策执行中“关系强嵌入”及其弊端 　　关系是在社会分工过程中人们必然会发生的联系，它不仅是一种资源分配方式，更是人与人之间情感的体现。政策执行中的关系嵌入是社会利益落实过程中人与人之间正常发生的联系，作为人和人之间复杂的互动行为，政策执行中的关系嵌入不可避免，但在一些情况下，公共政策执行中的关系嵌入往往超过正常的人际限度而表现出“强嵌入”特征。政策执行中的“关系强嵌入”是指以破坏制度约束和人际限度来追求个人和组织局部利益的功利性现象，是一种为实现私利而损害整体利益的非正式行为。在政策执行实践中，“关系强嵌入”主要表现为关系嵌入初级化、人情化、资本化和常态化，诸种“关系强嵌入”现象给政策系统带来极大的负面冲击。 　　(一)关系嵌入初级化扭曲了正常的政策执行过程 　　初级关系是指由面对