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中国全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟优先行业削减与淘汰项目 Project of GEF-Reduction and Phase-out of PFOS in Priority Sectors in China 社会管理框架Social Management Framework 环境保护部环境保护对外合作中心 二零一五年十二月 目 录 1. 项目简介 1 1.1. 项目背景 1 1.2. 项目内容 1 1.3. 制定社会安全保障政策框架的目的 2 2. 实施社会安全保障措施的步骤 3 2.1. 识别潜在社会影响以及批准 3 2.2. 制订任务大纲与审查（TORs） 4 2.3. 准备保障文件，磋商和披露 4 2.4. 审批社会安全保障以及社会评价文件 5 2.5. 实施、监督、监测和评价 5 3. 移民安置政策框架 7 3.1. 编制移民安置政策框架目的 7 3.2. 移民安置政策框架的目标、原则及相关术语 7 3.3. 移民行动计划的准备 8 3.4. 制度与法律框架 9 3.5. 实施过程 11 3.6. 资金安排 11 4. 社会评价/职工安置政策框架 12 4.1. 编制社会评价/职工安置政策框架目的 12 4.2. 社会评价/职工安置计划准备 12 4.3. 制度与法律框架 13 4.4. 实施过程 17 主要安置措施………………….…………………………………………………………………………….17 4.6 安置计划的审核/批准…… …………………………………………………………………………….20 4.7. 预算及资金安排……………………………………………………………………………………………20 5. 组织机构及能力建设 21 6. 公众参与与申诉抱怨 23 6.1. 公众参与和信息公开 23 6.2. 申诉抱怨机制 23 7. 监测评估 24 7.1. 内部监测 24 7.2. 外部监测 24 附件1：潜在社会安全保障问题筛选 25 附件2：移民安置行动计划提纲 27 附件3：指导实施移民安置计划的法律框架 29 附件4：权利矩阵的样表 31 附件5：受影响企业基本情况 33 附件6：指导职工安置计划的法律框架 34 项目简介 项目背景 环境保护部环境对外合作中心与世界银行共同开发的“全球环境基金中国全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS）优先行业削减与淘汰项目”于2015年6月4日获得全球环境基金批准。该项目为化学品管理领域项目，旨在帮助中国履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》有关淘汰全氟辛基磺酸及其盐类（PFOS）的强制性义务，最大限度减少PFOS的使用与排放，推动优先行业的削减和减排。整个PFOS领域涉及PFOS生产和电镀、农药、消防、石油开采、半导体等多个PFOS应用行业，根据领域特点分为两个项目分阶段申请、开发和执行。本项目为第一阶段，项目主要在生产、电镀、农药以及消防行业开展相应的示范、替代、削减和淘汰工作。项目总金额1.453亿美元，其中GEF赠款2425万美元。 项目内容 本项目涉及到PFOS生产企业和使用企业，可能的范围包括四部分： 第1部分：PFOS生产行业削减，包括：（1）非PFOS替代产品的技术转让、研究与开发；（2）替代品POPs特性的筛选和为相关机构新化学品登记提供支持；（3）支持向非PFOS替代品生产设备转换，包括新设备投资、工人再培训和安全设施的安装；（4）支持为现存的PFOS生产线和新的非PFOS替代品引进清洁生产的最佳可行技术及最佳环境实践（BAT/BEP）；（5）关闭多余生产线，包括支持以前PFOSF生产和下游PFOS相关化学品生产企业的生产场地清理工作。 第2部分：PFOS应用行业的削减和替代，包括：（1）电镀行业PFOS：支持被选的电镀企业活动有：①替代化学品的引进；②转换Cr III为装饰铬；③投资闭环系统的最佳可行技术及最佳实践环境（BAT/BEP）；④对特定产品规格和已有的制造设备的新替代品和替代设备开展适用情况评估；⑤适当的转换成本；⑥产品试制；⑦工人再培训；⑧固定周期增加的生产成本，包括化学品成本、效用等。（2）农药行业PFOS：①评估特定用途的新替代品的适用情况和效力；②工人农民和害虫防治机构人员的再培训；③固定周期增加的生产成本，包括化学品的成本等。（3）消防行业PFOS：①评估新的消防泡沫灭火剂替代品适用情况和新产品认证；②合适的转换成本；③产品试制；④工人再培训；⑤固定周期增加的生产成本，包括化学品的、效用等；⑥开展淘汰泡沫灭火剂收集和处理的管理计划的BAT/BEP示范，为油田公司和地方消防局在灭火剂无害化收集和处置最佳环境实践中提供演习设施的技术援助。 管理很可能触及少数项目企业关闭部