十一五城镇化发展的回顾与反思.ppt

“十二五”我国城镇化发展若干问题及对策研究 一.“十一五”城镇化发展的回顾与反思 二.“十二五”城镇化发展目标与任务 三.“十二五”期间需要关注的十大问题及对策 一.“十一五”城镇化发展的回顾与反思 （1）谈认识：对城镇化发展内涵认识不断提升 城镇化是动态发展的渐进过程。 十一五期间沿海地区的城镇化是重点，同时中西部地区城镇化速度加快。 不同发展阶段城镇化的特点和主要矛盾不同。 十一五期间重点解决了中心城市做大做强的问题，提出以城镇群来合理引导产业经济要素聚集； 但同时对1.2-1.5亿大规模、跨区域的农民工流动问题考虑不足。 城乡是有机的整体，城镇化需要统筹城乡发展建设。 城镇化健康发展必须加强综合调控力，必须加强区域协作。 十一五时期是我国市场化、工业化、城镇化、全球化和信息化的重要时期，各种问题在不同空间尺度上相互交织，单一部门的力量不足以解决这些问题； 跨市的都市区开始显现，如广佛、杭嘉湖绍、太榆，建立协商机制是必然选择； 十一五期间在城镇化发展的保障机制，如土地管理制度、户籍改革配套制度等方面突破不够。 上海总规忽视自下而上的乡镇发展 （2）新认识：城镇化既是结构调整的重要内容，也是结构调整的重要手段 城镇化实质上是中国社会结构大调整、大变化的反映，不仅推动上亿农村劳动力的持续转移，而且也对将对城乡的产业结构、就业结构和社会结构产生深远影响。 十一五期间，城镇化与工业化基本相适应，未来应该适度超前，拉动新型工业化。 区域间的城镇化均衡发展是我国扩大内需，推进板块的产业结构升级的重要动力。 沿海地区将在2020年前后全面完成重化发展阶段，进入到后工业化时期，城镇化质量和速度并举提升；东北地区应通过提升城镇化质量来经济增长；中部和西部应加快提升城镇化水平，走与工业化相适应的发展道路。 对国家重点城镇发展空间的总体统筹步伐需要加快 区域政策往往重视投资和项目拉动，而忽视对城镇化促进的具体政策； 东部沿海发展过度依赖钢铁、石化等重化工业，沿海岸线过度开发，近海海域环境恶化； 三大重点城镇群自主创新能力的不足，参与全球竞争的能力不够； 中部粮食主产区城镇化发展与耕地保护、农民增收的矛盾突出，小城镇发展动力不足； 对资源型城市转型重视不足，西部地区能源和矿产的无序开发现象，生态环保压力加大。 二.“十二五”城镇化发展目标与任务 （1）发展目标 到2015年，我国人口城镇化水平达到51%左右。 城镇固定资产建设投资占GDP的比重保持在4%左右；供水管网更新改造规模8万公里；设市城市的节水型城市占40%以上，供水管网平均漏损率不超过10％；90%以上的县城建有污水处理厂和生活垃圾处理设施； 95%的全国重点镇镇区实现垃圾处理全覆盖、生活垃圾收集转运覆盖90%的行政村，80%的行政村生活垃圾得到妥善处理； 完成1500万贫困农户危房改造。 （2）“十二五”城镇化发展的任务 坚持速度与质量并重，全方位提高城镇化发展水平； 坚持城镇化与新农村建设整体推进，构建新型城乡关系； 坚持以人为本，努力改善进城务工人员待遇； 坚持区域统筹，提高中西部地区城镇发展活力； 坚持因地制宜，走有差异的城镇化道路； 坚持长远结合，健全有利于城镇化发展的制度环境。 三.“十二五”期间需要关注的若干问题与对策 （1）宜居城乡与综合承载力 问题： 保障性住房供给严重不足，棚户区、城中村等改造任务艰巨； 截止到2009年11月底，各地方保障性住房只完成投资计划的30%。 开发商的房子 开发商不敢碰的城中村 某省会城市偏好高档住宅 问题： 特大城市拥堵现象突出，公共交通建设滞后； 北京上班平均通勤时间为50分钟 问题： 大城市周边、县城的文教卫体服务设施和社区服务远落后于人口聚集。 城市被乡镇和工业包围！ 同时城市服务不能深入农村 工作重点：增强承载能力、提升服务水平，建设宜居城乡 加大对矿区、林区、垦区城镇住房和中西部贫困地区城镇保障性住房、沉陷区生态恢复建设的扶持力度； 以市、镇为中心，促进教育、文化、卫生等方面的服务向农村地区延伸和覆盖； 新区公交、社会服务设施要与住房建设统一规划、同期建设； 研究制定宜居城乡的指标体系。 厦门BRT延伸到郊区 淮南沉陷区生态修复与新社区建设 （2）适应人口流动的管理新思路 问题： 农民工返乡创业难； 各种社会保障和服务配套不适应家庭为单元的转移趋势； 与户籍体制相配套的若干重大体制改革推进缓慢 工作重点：适应人口流动特点，健全管理制度,促进合理集聚 建立统一的劳动力市场和跨省福利保障转移创造条件； 为适应家庭为单元的转移，加大住房、就业、子女教育、卫生医疗等政策支持，鼓励有稳定收入的外来人口由一人暂住向家庭迁移转变，由务工就业到安居乐业转变； 积极推进省、市县两级返乡创业优惠政策。 （3）城乡统筹的土地管理 问