彩票公益金整村推进项目管理具体要求.pptVIP

彩票公益金整村推进项目管理具体要求 李晖 国务院扶贫办外资项目管理中心 2011.8 内容 项目特殊性及意义(是什么?) 项目目标及设计(为什么?) 组织框架(谁来做?) 项目流程及管理(怎么做?) （一）项目特殊性及意义 项目特殊性 全称:中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目 资金来源:彩票公益金; 工作区域:贫困革命老区; 工作内容:整村推进（引领示范）; 重要意义 彩票公益金整村推进项目是整村推进工作的重要组成部分，是贫困革命老区扶贫攻坚的重要抓手，同时也是创新扶贫开发机制的一项重要试点. （二）项目目标及设计 项目目标 改善生产生活条件、增加农民收入（项目内容） 逐步提高自我发展能力（参与式方法） 探索扶贫开发新机制（项目机制） 加快经济社会发展步伐，改变贫困落后面貌（新农村建设-生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主） 全过程的参与 要我做-我要做 参与式方法 调动积极性； 增强拥有感； 调动内部资源； 过程透明； 可持续发展； 技术人员 两个极端 完全服从群众的意见； 简单告知群众程序； 项目机制 竞争机制（竞争选县、竞争选村） 内外结合的监督机制（外部监督与社区内部监督）； 扶贫绩效考评与奖惩机制； 公示投诉机制（应示尽示，社会公告、县-省-中央三级投诉）； 项目特点 硬件建设与能力建设并重； 过程与结果并重(通过过程反映结果、提高能力,总结经验) 扶贫效果与机制创新并重； 将外部支持与群众参与结合(明确群众主体地位、贯穿全过程的参与，政府、专家和技术人员等给予支持、指导和监督）; 国家政策要求 加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度； “尊重农民主体地位”，充分尊重农民意愿，着力解决生产生活中最迫切的实际问题； 落实村民自治,行使选举权、参与权、监督权和管理权等民主权利 建立服务型政府； 新农村建设和和谐社会； 扶贫政策要求 充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力； 坚持扶贫开发与建设社会主义新农村相结合； 培育壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。 扶贫政策要求 结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划； 以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入。。。 完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评； 全面推行扶贫资金项目公告公示制； 加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果； (三)组织框架 (四)项目流程及管理 实施依据 项目流程 前期准备阶段 前期准备 原则、条件和流程 项目管理 资金管理 采购管理 监督管理 档案管理 后续管理 风险管理 资金管理 资金来源：彩票公益金及整合资金（比例1：1，不包括投工投劳折价和农民自筹）； 资金管理：中央专项彩票公益金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金的支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。 有关要求：“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。 资金使用范围：基础设施建设、环境和公共服务设施建设、产业发展（包括村级发展互助资金）； 中央专项彩票公益金不得用于以下开支： 机构和人员经费；各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；修建楼堂馆所；购买小轿车、手机等交通工具或通讯设备；其它与本项目资金适用范围不相符的支出。 采购管理 采购方式：政府集中采购、招标采购、询价采购和项目村自营项目的直接采购等方式。 采购原则：本着有利于群众参与、保证质量、降低成本的原则选择实施方式。 政府集中采购由政府组织，必须有村民代表参与整个采购过程并将整个过程在项目村进行公示接受监督。其余由村内选择合适的采购方式并自主实施。 监督管理 外部监督： 财政、扶贫、纪检、监察、审计、社会中介机构等相关部门 档案管理 形式：文字、图表、照片、声像资料等 原则：按事件归类； 分级保管、分级查阅； 档案管理 内容： （1）项目宣传及验收的相关资料；（2）项目培训及验收的相关资料；（3）项目村各管理组织的选举资料；（4）参与式村级规划编制资料；（5）项目实施计划资料；（6）招投标相关资料；（7）督促检查相关资料；（8）监理相关资料；（9）竣工验收相关资料；（10）审计相关资料；（11）群众参与相关资料；（12）工程报账资料；（13）公告公示资料；（14）互助资金资料；（15）项目进度报告、竣工总结、汇报资料；（16）后续管理资料；（17）其它资料。 后续管理 项目的后续管理由全体受益村民负责