行政效能专题讲座(99.6.18台北大学公共行政暨政策学系吕育诚教授).ppt

地方治理與公務人力運用 的策略性思維 呂育誠 博士 台北大學公共行政暨政策學系教授 yclue@mail.ntpu.edu.tw 分享重點 現象解讀 問題焦點 理念調整 變革途徑 現象解讀： 廿一世紀對政府體系的要求： 對外開放 對內課責與控制 我國地方政府組織與個人的問題 雖然大家都知道可能有問題，但是--- 到底有沒有問題？ 問題多嚴重？ 地方行政機關組織準則 (96.12.06) 第　六　條 地方行政機關及其內部單位應依職能類同、業務均衡、權責分明、管理經濟、整體配合及規模適中之原則設立或調整；其業務性質相同或相近者，應劃由同一機關或單位掌理。 第　七　條 地方行政機關之設立，具有下列各款情形之一者，不得為之： 一、業務與現有機關職掌重疊者。 二、業務可由現有機關調整辦理者。 三、業務性質由民間辦理較為適宜者。 第　八　條 地方行政機關具有下列各款情形之一者，應予調整或裁撤： 一、階段性任務已完成或政策已改變者。 二、業務或功能明顯萎縮或重疊者。 三、管轄區域調整或裁併者。 四、職掌以委託或委任方式辦理較符經濟效益者。 五、經專案評估績效不佳應予裁併者。 六、業務調整或移撥至其他機關或單位者。 第二十七條 地方行政機關應定期辦理組織及員額評鑑，作為機關組織之設立、調整或裁撤及員額調整之依據。 有這麼嚴重嗎？ 所以，今日地方公務人力運用的問題： 環境層次： 全球化浪潮 民間挑戰 技術更新 觀念改變 簡言之：地方政府雖然是處理公共事務的重要力量，但卻不是唯一的力量！ (續) 組織層次： 財政困窘 體制變革 功能重構 單位與員額調整壓力 地方政府要同時處理來自中央一致性的壓力，並同時符合地方差異性的需求。 (續) 人員層次 人事費偏高---?排擠效應 非正式人員比例高---?管理複雜度 中老年人員比例高---?經費,活力與傳承 地方公務人力是否能配合今日環境快速變化的需求？ 地方治理意涵 第一，地方政府所處的問題系絡 亦即從原來以整個政府體系為推論單位，轉換為以地方政府為推論單位；相對，觀照問題範圍也連帶轉換為地方政府所處的地方環境 第二，聚焦於地方問題或地方公共服務 地方治理更重視地方政府及各方參與者能共同解決地方公共問題，或是提供具體公共服務 地方治理對地方政府的影響 第一，?垂直重構? (vertical restructuring) 第二，?水平重構? (horizontal restructuring) 地方治理對地方政府功能的詮釋 從「以政府為本位的治理」(governance by government)，過渡到「基於夥伴關係的治理」(governance by partnership)，最後實現「基於體制的治理」(governance by regime)。 地方政府在自我肯定的基礎上，納入地方上不同機關、組織，甚至個人的參與，並形成一持續穩定的「協力」(collaboration)關係，如此地方政府將以此「體制」為依據，充份運用多元影響力來促進地方整體成長，從而發揮「綜效」(synergy) 關於「人」的管理 人力管理(manpower management, 1960’s) 人事管理(personal management, 1970’s) 人力資源管理(HRM, 1990’s) 人力資本管理(human capital, 1990’s) 治理觀點下公務人力體系意涵的轉變 重點在觀念的變革！ 就宏觀層面而言，城市治理固然需要政府採行新的變革策略，但實際上此作為背後所蘊含的問題關鍵，並非在於策略與技術層次而已，而更涉及整個地方政府運作傳統、定位、信念等價值觀的變動 在微觀層面上，指的是個人欲處理治理觀點或問題時，需要先行調整原有的思維模式或信念。 變革途徑(一)---組織整體 地方政府角色 地方公共議題的促進者 地方公共責任承擔者 地方資產的信託者 地方民眾的信賴與依靠 變革途徑(二)----組織功能 地方政府功能 有錢好辦事,沒錢辦好事 多不一定就好,自然就是美 全球標準,在地觀點 創新服務,創新需求 變革途徑(三)----人力運用 開發公務人力資本的價值與潛能 公務人員是資本 資本應加以投資 投資目的是為了增值 增值以後可以獲得利潤 利潤共享,利潤互惠,---?創造更多投資誘因 週而復始,永續經營,最後成為地方治理網絡 機關對外：除了要考量人員的數量與條件外，也要時整合在地特性、環境需求，乃至於政府未來整體發展等多元因素。 機關對內：在新舊交替過程中，應設計適當接班計畫以避免產生「劣幣驅逐良幣」的反淘汰問題，並使機關在變革過程中，維持正常運作。 結論： 地方治理與地方公務人力管理結合的意義，在於： 擺脫「公僕」或「官僚」