财政学课件.ppt

（三）生产组织形式 1、公有公营 往往存在效率底下 2、公有私营 通过特许经营、或租赁（承包） 3、私有私营 完全具有排斥性的项目，如电信、电力、天然气、铁路，港口等，但是需要一定的政府管制，因为存在一定程度的自然垄断。 4、混合所有（公私合伙制）PPP 承包商自己融资 政府提供主要投资 （四）基础设施的筹资渠道与筹资方式 1、预算拨款（发行国债，例如我国的国债转贷） 2、土地批租收益（目前已纳入预算管理） 4、发行市政债券 3、财政信用（财政投融资） 政府组建政策性金融机构 政府担保、贴息 5、利用外资和民营资金 （1）BOT 建设——经营——转让投资方式 （2）TOT 政府出售现有投资项目在一定时期的特许经营权，一次性从外商或民间企业融资，用于新建项目。 （3）ABS (asset backed securitization) 资产证券化融资，以目标项目拥有的资产为基础，以该项目未来投资为保证，通过在资本市场发行债券来筹资（项目证券融资方式）。 （4）BT 三、农村与农业的财政投资 1、财政对农村和农业投资的必要性：农村人口多，城乡差距大；农业是国民经济的基础；农业部门劳动生产率较低；许多农业投资项目只适于由政府来进行。 2、财政投资的重点 （1）农村和农业基础设施的投资 （2）农业生态环境领域的投资 （3）农业研发和科技推广领域的投资 扶持农业科研单位；增加农业技术推广投入；增加农业部门的教育和培训经费投入。 3、财政加大“三农”投入的主要措施 （1）深化以税费改革为中心的农村综合改革 （2）实行“三补贴”政策 （3）大力支持农业综合生产能力建设 （4）着力建立农村义务教育经费保障机制， 全部免除西部地区农村中小学生学杂费。 （5）加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡公共服务均等化。 （6）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。 第二节 社会保障支出 一、社会保障体系（社会救济与社会保险） 社会保障的概念 社会救济 政府向高收入者征税，然后通过转移支付方式分配给无收入来源的孤老、孤儿、残疾人、灾民以及生活在贫困线以下的家庭、个人。 特点： 1）依靠政府权力进行的收入再分配，再分配力度极强； 2）社会救济资金来源于政府预算，受益人无需交纳任何费用； 3）受益对象需经严格的选择。 社会保险 是政府强制每个有工作有收入的人为自己的“贫穷”购买的保险。社会保险既可以解决因偏好不合理产生的贫困问题（如养老保险），也可以解决因不可预见的因素导致的贫困问题（如医疗、失业、工伤保险）。 资金来源：雇主与雇工共同缴纳。当资金不足时，国家财政要给予补充。 1、有了商业保险为什么还要建立社会保险？ 优值品理论 信息不对称 逆向选择 道德风险 2、社会保险收入再分配程度取决于保险的种类和社保制度设计理念 养老保险中的个人账户类似于强制储蓄，但是对于养老保险制度设计应侧重于对等性（多缴多得）还是收入再分配有不同观点。现实中个人支付与得益有一定联系，但又不完全对等，与商业保险不同。 医疗和失业保险属于政府强制低风险的人去补贴高风险的人。 总之，社会保险的再分配力度不如社会救济，效率损失也相对小。 二、养老保险的筹资模式 1、现收现付制（pay as you go） 以本期缴款支付本期支出，即社会每年筹集的养老保险金以满足当年的需要为限（以支定收），不为以后年度留基金。现在工作的人养现在退休的人。 优点：不涉及基金的管理、运作（保值增值）问题。 缺点：可能导致社会保险负担代际转移；不利于应付人口老龄化的问题。 艾达·富勒是美国最早接受社会保障养老金的人，她一生支付了22美元的社会保障制税，但却接受了20000美元的养老金，以99岁高龄去世。由于种种原因，人们工作时所交纳的保险税（费）与他们退休后所得到的全部养老金不一定相等。 2、完全基金制（full-funded system） 每一个在工作的人都为自己将来退休积累基金，退休后靠积累的基金养老。 优点：可以应对人口老龄化问题；促进资本市场发展。 缺点：基金的保值增值问题。 3、部分基金制 从现收现付向基金制转换过程中采用的方式。所筹集的养老保险费中，一部分用于支付当期接受者的养老金，一部分为当期工作的人积累基金，用来支付他们将来的养老金。 三、我国的社会保险制度、存在问题及改革思路 （一）我国现行社会保险制度（养老） 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。 （二）我国社会保险方面存在的问题及改革思路 1、覆盖率低，资金缺口巨大。 2、基金管理与保值增值存在较大问题。 3、缴费