政策性移民与政府职能.pptVIP

政策性移民与政府职能 2007年9月22日 目录 一、未来20年我国人口迁移的态势 1、走向峰值的人口规模遭遇持续趋于活跃的人口迁徙 人口规模： 根据2000年全国第五次人口普查提供的基础资料，假设人口总和生育率保持在1.8不变，则我国总人口将于2030年达到峰值14.5亿。我国将进入现有国土承载人口规模最大的时期。 人口迁移： 我国上个世纪90年代后，随着市场化改革的推进，人口迁徙的规模陡然扩大，迁移人口数量从第四次人口普查时的3413万，迅速增加到2005年第五次人口普查时的13122万，10年间扩大了3倍。 按照第五次人口普查资料的比例推算，从2001-2020年的20年间，我国常住迁移人口的累积量将达到5.5亿，年均约为2750万。这种迁徙规模比上个世纪80年代将扩大7倍；比上个世纪90年代也将扩大1倍。换言之，未来25年，我国将迎来人口迁徙最活跃的时期。 结论： 在短短25年的时间里，在国土人口负载最沉重的阶段，应对迁徙活动持续趋于积极的人口，是那些经济发展、社会发展与人口转型自然同步的国家所不曾遇到的课题。 一、未来20年我国人口迁移的态势 2、新兴产业的分布不可回避地向人口稠密区集聚 人口分布： 随着市场机制对资源配置作用的增强，我国的产业不断向沿海、沿江、沿线集中，呈轴线发展；与之相适应，我国人口也随之呈相同趋势的集聚。 沿海轴线国土占13％，人口占42％，人口密度655人/平方公里； 沿欧亚陆桥和黄河轴线国土占6.3%,人口占23.1%,人口密度519人/平方公里; 沿长江轴线国土占6.1%,人口占26.8%,人口密度625人/平方公里; 沿珠江轴线国土占2.8%,人口占9.0%,人口密度467人/平方公里； 京哈一京广沿线国土占6.6%，人口占31.9%，人口密度682人/平方公里。 扣除重复计算，五大轴线地区集聚人口9.56亿，约占我国70%。 产业分布趋势： 未来25年，以发展先进制造业、提高服务业比重、加强基础设施建设为中心，我国的产业结构将发生重大调整。重点产业包括：装备制造业、信息、生物、新材料、新能源、航空航天、能源供应体系和交通运输体系。 趋势：受资源指向的区位规律影响将大幅度下降；相反，由于新兴产业对技术积累、市场规模、对外贸易、信息加工处理能力、基础设施条件的高度依赖性，其主体部分继续呈沿海、沿江、沿线聚集的趋势不会减弱，反而会进一步加强。 一、未来20年我国人口迁移的态势 3、全面提速的城镇化进程将导致大量农村人口进入城市 我国的城镇化进程 我国当前阶段，大规模的人口迁徙将主要表现为人口从农村向城镇地区的转移。这一趋势目前已十分明显：1981-2005年，在农村人口自然增长率远高于城镇的条件下，由于大量农村人口向城市的转移，我国农村人口从峰值的8.70亿持续下降到7.57亿;同期我国城镇人口从2.01亿增加到5.62亿，城镇化率从19%提高到43%。根据我们使用联合国法的理论推算,未来我国城镇人口的比重,2014年可能超过50%，2023年可能超过60%，到2030年将达到67%。这意味着，未来20年间，将有3亿农村人口进入城市。 国际比较： 走完人口城镇化率40%到70%的路程，日本是二战后到1969年；韩国是1970年到1989年；巴西是1955年到1984年；都在20-30年之间。与今后我国完成这个进程所用的时间大体相仿。不同处在于，他们几乎都是在工业化高速发展期的同时实现这一城镇化水平的，而我国由于城镇化水平明显低于工业化的水平，需要在高速发展期后来弥补城镇化的课程。 一、未来20年我国人口迁移的态势 4、急待治理的生态环境促动有组织的生态移民 生态状况 目前，我国正处在人与自然矛盾最为尖锐的时期。世界自然基金会的研究显示，中国生态足迹是本国生态承载力的201％，人均生态赤字比全球平均水平高1倍。根据2005年在瑞士发布的“环境可持续指数”，中国在146个国家和地区中名列倒数第14位。生态环境的持续恶化，已使我国成为世界上各类自然灾害最严重的国家之一，平均每年因生态灾害造成的经济损失约占GDP的5％-13％。 生态屏障