13法的实施.ppt.ppt

我国现在城管制度产生的直接依据是来源于《中华人民共和国行政处罚法》第16条之规定“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”从1997年开始，在全国部分地区有针对性地开展将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来，集中交由一个行政机关统一行使的“相对集中行政处罚权”制度改革试点工作，城管制度在我国遂应运而生 一是执法主体不合法。根据《行政处罚法》和国务院《关于进一步推行相对 集中行政处罚权工作的决定》 的有关规定， 从事城管综合执法必须经省级人民政 府批准， 才具备行使相对集中行政处罚权执法主体资格。 但是， 我国大部分城市 的城管机构并未依照上述法定程序申报批准并取得执法主体资格， 致使其合法地 位受到质疑，有待探讨。 二是执法依据不明确。从实践看，城管是一个综合行政执法机关，其执法依 据主要来自卫生、环保、工商、园林、规划、交管等相关领域法律、法规、规章 的规定， 至今我国还没有出台一部全国性的独立法律法规或统一的规定， 只是原 则上规定相对集中行政处罚权的工作由国务院法制办总体协调。 三是执法职能不确定。 城管似乎“无所不管”， 其职能与卫生、 环保、 工商、 园林、规划、交管等部门均有交叉，且缺乏稳定性。而且，全国各大城市城管的 职能差别很大，甚至部分大城市的市区县城管职能也不尽相同。 四是执法行为不规范。依法行政要求一切国家行政机关和工作人员都必须严 格按照法律的规定， 在法定职权范围内， 充分行使管理国家和社会事务的行政职 能，做到既不失职，又不越位，更不能非法侵犯公民的合法权益。 五是执法环境不顺畅。城管执法处于社会矛盾的最前沿，他们面对的行政相 对人是社会的弱势群体， 往往折射出诸多社会矛盾和问题， 在这些矛盾和问题还 未得到根本解决的情况下， 在社会普遍同情弱者的舆论氛围中， 执法难度之大可 以想象。 六是执法体制不统一。由于各地对城管的管理模式与编制各不相同，也无统 一着装规定，致使城管的体制和法制不健全，城管着装标识、履职合法性、执法 人员身份、 执法人员人身保障等问题难以从根本上得到解决， 因而挫伤了执法的 积极性， 使许多高素质人员不愿意加入城管执法队伍， 因解决不了身份问题而转 岗的情况也比较普遍，严重影响了城管的队伍稳定和综合素质。 城管执法问题在各个城市问题突出，但城管机构及其执法权在法律上长期是“黑户”。类似的，一些地方在城市管理、环境保护等方面长期没有法律支持，自我设权或者无法可依问题突出，这些问题如何解决？ 　　【修法】草案新增规定：较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 一是有些行政执法部门靠收费、罚款“养人”。有些行政单位的下属事业单位没有财政拨款，有的单位超编人员太多，开支要从收费和罚款中解决。随着单位人员增加，开支不断加大，收费和罚款的“力度”也自然要增加。收费、罚款就成为创收的手段。 　　二是收费、罚款有“指标”。有的行政单位给工作人员制定经济指标，并以完成指标的情况来考察人的能力、业绩，且给超额完成者发奖金，以致这些单位的工作人员无所顾忌地乱收费、乱罚款。 江西乐平市的交警部门竟然搞起了罚款包季、包年制。车主只要交1900元可保一个季度不罚款，交8000元就能保证一年不罚款。 《社会抚养费征收管理办法》中规定：“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”锡市滨湖区计生局今天已向张艺谋寄发社会抚养费征收决定书,其需缴纳社会抚养费748万余元,需30日缴完。 * * ：“无事抢着管、有事躲着跑”  大部制改革 * 一方面“切得过细”，以农业为例，果实长在草上归农业部管，长在树上归林业部管、长在水里则归水利部管，不利于统筹管理；另一方面又“管得低效”，由于现实中权限切割不可能泾渭分明，经常出现监管者缺位、错位或越位的困境，导致“8个部门管不好一头猪”的尴尬。 “一个食品安全问题,食品药品局、工商局、农业局、质监局都来管,但还是消灭不了瘦肉精；一个泥头车,交警、交通、建委各个部门都有责任,结果没有一个管得好的!” 狗要领身份，城管要管；溜狗违法，执法部门管；狗出生，农业畜牧部门管；狗生病，卫生部门管；狗伤人，公安部门管；狗被交易了，工商部门管。这么多部门都要管这条狗，结果可能是相互扯