2010年工程法学论文参赛作品公共工程顺向坡灾变之国家赔偿责任以.doc

2010年工程法學論文：「2010年4月25日約14時29分於國道號3k+100附近，因走山導致土石崩塌拉斷大埔跨越橋，進而掩埋高速公路主線阻斷交通，有3車遭掩埋4人罹難：「關於國道號高速公路3.1公里處路旁山坡崩塌造成4位民眾罹難及車輛毀損涉及國家賠償部分，交通部將於日內協助罹難者家屬提出國家賠償書面申請，並正式進入國家賠償協議程序本為通車以來首例山坡崩塌事故，無地震、雨等因素，其所發生之走山坍方，。 貳、公共工程順向坡災變之國家賠償責任 一、公共工程之定義 關於「公共工程」之立法定義，似未多見。僅公共工程專業技師簽證規則：「公共工程乃政府因應民眾對生活品質之需求，而以積極主動之行政作為，營建供公眾使用之工程，竣工開放啟用後成為公物或公有設施」。綜上所述，「國道高速公路及其必備之相關設施（如：地錨設施）」既係國道新建工程局依交通部台灣區國道新建工程局暫行組織規程第2條規定所新建之地上構造物，其不僅已改變自然環境（如：人為切割山坡地），又係因應民眾生活需求而由政府所積極主動營建供公眾使用。是以，認其等屬「公共工程」並無不妥。 二、順向坡災變之內涵 「順向坡」一詞，依建築法第97條授權中央主管建築機關（內政部）所制定之建築技術規則第261條之定義，係指：「與岩層面或其他規則而具延續性之不連續面大致同向之坡面」。如下圖： 《此圖為建築技術規則之附圖》 惟縱令國道路線規劃之初，即已知悉該地質條件為「順向坡」，亦非即能完全閃避它，蓋諸如高速公路等重大工程，無法如同一般山路可以來個路線急轉彎。設若為了閃避順向坡的地質條件，而任意將路線轉彎，則高速公路上的車輛，恐怕必須將時速降低至60公里以下才安全，則高速公路就稱不上高速公路了。是以，有時為了讓路線盡量筆直順暢，正面對抗順向坡等不利地質條件實屬無可厚非。 必須澄清的是：「順向坡」此一天然地質條件僅是「順向坡災變」的必要條件，而非充分條件。換言之，有順向坡此一地質條件(災變潛藏因子)，非必即有順向坡災變之發生，往往必須集合各種因素（如：砍坡腳致生「自由端」（如上圖）而可滑動、連續下大雨、擋土設施設計、施工不當、維護不當…等）才會產生災變。 三、國家賠償之類型及賠償義務機關之認定 一般而言，國家賠償之類型可初步分為二類：其一為「公務員行為責任」；另一為「公有公共設施設置、管理責任」。分別規定於國賠法第2條第2項及第3條第1項。惟進一步的分類，可分為：（一）執行職務型、（二）怠於執行職務型、（三）公共設施瑕疵型等三種類型之請求權基礎。且因國賠法已明文「列舉」此三種國家賠償類型，故無論是「公共工程」或「私人工程」；「順向坡災變」或「其他類型災變」（如：颱風引起淹水、地震導致建物倒塌等），皆不生影響。分述如下： （一）執行職務型 依國賠法第2條第2項前段規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任」。其構成要件有：1、行為人須為公務員 2、須係執行職務之行為 3、須為公權力之行使 4、須為不法之行為 5、須有故意或過失6、侵害人民之自由或權利 7、行為與損害發生間須有相當因果關係。 （二）怠於執行職務型 依國賠法第2條第2項後段規定：「公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，國家亦應負損害賠償責任」。其構成要件有：1、行政機關負有應執行之職務義務，且該職務義務具有第三人關聯性 2、未執行該職務義務 3、行政機關之行止已逾越行政裁量權合理行使的範圍 4、有故意或過失 5、人民之自由或權利受損害 6、怠於執行職務與損害間有相當因果關係。 （三）公共設施瑕疵型 依國賠法第3條第1項規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任」。其構成要件有：1、公有公共設施 2、設置或管理有欠缺 3、生命、身體或財產受損害 4、公共設施瑕疵與損害間有相當因果關係。 至於賠償義務機關之認定的部分。由於一般大型公共工程的特性除了「金額龐大」之外，特別是由於「參與者眾多」及「各階段分工」而容易產生異於其他產業的紛爭。此於本篇主題之探討亦無例外。而一般國道邊坡於「施工中」或「完工後數年」發生災變原因可歸納為：1.調查 2.設計 3.施工 4.使用維護 5.其他因素等五種環節。又順向坡（即：順向邊坡）既係屬邊坡之一種類型，則當國道邊坡於發生「順向坡災變」之際，上開工程災變鑑定時所須考量的五種環節，就國賠法之適用，亦有所影響。 本文認為：無論災變原因係出於1.調查、2.設計、3.施工階段任一環節，基本上，賠償義務機關皆應為「國道新建工程局」（簡稱：國工局），蓋其自1990年1月5日成立之初，即負責國道三號工程計畫之研究、規劃、調查、發包、設計及工程施工、廠商管理等事項。換言