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乡镇信访工作的现状及思考 随着改革的深入推进，社会的加速转型，农村中各类社会矛盾日益显现。由农企纠纷、土地征用、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉、干群关系等引发的矛盾冲突呈高发态势，乡镇信访工作面临前所未有的严峻考验，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，令基层干部十分头疼。 迫于日趋严厉的信访问责机制，乡镇在信访工作中投入的人力、财力、精力越来越大，在许多基层干部心目中，信访工作的重要性和艰巨性已经超过计划生育工作或安全生产工作，成为新时期的“天下第一难事”。 笔者在乡镇工作多年，从事信访工作也有一定时间，接触过各类上访群众，或耳闻目睹、或亲身经历乡镇干部调处信访问题的过程，对乡镇信访工作的现状有着切身的体会。下面，我谈几点粗浅的认识与思考。 现状与问题 一、信访案件高位运行，解决难度不一，总体结案率偏低。近年来，乡镇信访问题呈水涨船高之势，各类信访案件或此消彼长，或集中爆发，这些案件的解决难度总的来说是：群体访难于个人访，越级、无理上访难于正常上访，涉及利益诉求的上访难于单纯反映问题的上访。就本镇而言，个体访结案率还是比较高的，因为政策攻心的对象只有一个，所反映问题较为具体，相对容易做通工作。反映干部作风、村级财务等问题的上访案件，即使是群体访，绝大部分也能做到息访，因为这里面没有明确的利益诉求，只要认真对待、公正处置、积极协调，不难找到突破口。最难解决的是那些涉及企业农赔、拆迁补偿、特定人群要求解决待遇等涉及利益冲突的上访案件，有些案件处置起来如同拉锯战，反反复复很难达成一致，最后往往造成群访、重访、越级上访。还有部分无理上访者，有的成了“信访油子，一到特护期就蠢蠢欲动，以进京赴省上访相要挟，谋求个人利益。迫于维稳压力，基层政府有时不得不委曲求全，甚至花钱买稳定。此外，还有一些按照属地管理原则交办的信访案件，实际完全与乡镇不相干，乡镇也根本无法解决，这些案件积压下来，也是导致息访率不高的原因之一。 二、信访工作体制有待进一步理顺。现在许多乡镇信访办与综治办是分署办公，虽然在特定期间联系比较紧密，但日常工作几乎是各行其是，没有从根本上合二为一，无法形成合力。而且两个部门的力量并不充足，出现重大问题，行动起来难免捉襟见肘。尤其是信访办，一般只有一到两名兼职人员，除了充当“传达室”，写写汇报材料，最多是督办一下进度外，没有权力也没有能力真正处置信访问题。领导包案制度的建立，由分管党政领导包案负责各自战线的信访案件，从某种程度上是强化了力量、明确了责任，但在实际中发现，分管综治维稳的党政领导往往要包案处理60%以上的案件，而且都是矛盾突出的重要案件，导致其在很多时候分身乏术。此外，鉴于“一票否决”的强大压力，乡镇也制定了严格的考核问责机制。在这种机制下，包案领导和责任人均以“保稳定”为最大目标，一到特护期间就采取人盯人，严密布控等措施，或者许诺解决，或者答应给予某种好处，实际上是将复杂问题简单化，“堵”的一方面花的精力多，“疏”的一方面花的精力少，并不利于问题的最终解决。 三、部分乡镇干部对信访工作的认识有待提高，工作责任心有待加强。在乡镇，承担信访工作的干部往往不只是信访维稳专职人员，还包括党政领导，一书记，管理区、各相关站所工作人员。不能排除其中的部分干部甚至个别党政领导干部对信访工作认识不到位，责任心不强。如有的人认为抓信访太费精力，影响经济建设这个中心，将信访工作与经济建设对立起来；有的人认为上访群众全是“刁民”，将政府机关与人民群众对立起来；有的人认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，将自己置身事外。特别是由于责任心不强，部分干部对群众反映的问题，提出的意见不能够引起足够重视，甚至对群众的上访征兆不敏感，或者置若罔闻，即不及时报送信息，也不采取措施解决，非要等到群众上访了才手忙脚乱地去应付；有的干部摆不正位子，放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾；有的干部作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时，不到位，甚至不闻不问，以至于小事拖大，大事拖“炸”。 四、群众思想观念上存在误区，短时间内难以扭转。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题二是信“多”不信“少”，不论什么事，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。综揽上述问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，领导重视信访工作不一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视落实领导干部岗位责任制，完善责任制，明确责任人，，并入目标管理；建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访