第七节政府改造与公务员制度改革.ppt

第六章日本人事制度 日本人事制度 日本人事制度融合了傳統與現代、東方與西方人事制度的特質，兼具品位制與功績制，年資與才能因素的特性，雖得失互見，卻兼容並蓄。 第一節 人事制度的演進 (1) 官僚制演進為民主制、恩惠制與品位制發展為功績制與專業制。 日本於第二次大戰之前官吏制度受政黨恩惠體制及軍閥勢力影響，故文官制度雖有革新，卻未穩固。 二次大戰結束後日本文官制度則有大幅度之改革。 第一節 人事制度的演進 (2) 以美國人事制度為藍本，而又因襲若干舊制，包括公務員的訂頒及官僚行政制度的翻新 天皇體制受到民主法治的衝擊，而有了新憲政體制。 在文官制度的改革方面，1946年10月，美國對日「人事行政顧問團」應邀抵日，為改革日本文官制度提出觀察報告，1946年11月日本公佈新憲法(君主立憲) 第一節 人事制度的演進 (3) 其主要內容為一般文官任免不再屬於日皇權限，公務員也由「天皇之家臣」演變為「國民之公僕」。 新憲法並規範日本責任內閣制而奠定民主制之基礎，這對文官自有影響。 1947年10月日本公佈「國家公務員法」。 第二節 中央與地方公務員法的體制(1) 公務員分為一般職與特別職兩類 部外制中央人事行政機關 內閣所管轄之下，設置人事院，人事院頗具獨立性(但非「獨立制」)，係屬部外制特色。 職位分類規劃而未實施 一般人事管理制度 公務員人數與種類(P.294) 第二節 中央與地方公