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地方政府财政支出效率评价 内容摘要：财政支出是指政府为履行其职能而支出一切费用的总和。政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择情况。随着我国经济的飞速发展，财政支出预算的增多，强化财政支出管理与监督，提高财政支出的效率，已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。 关键词：财政 财政支出 支出效率 效率评价 我国经济改革30年来，中央政府不断采取不同的财政政策平抑和稳定中国的经济波动。财政体制改革经历了一个从集权到分权、从收权到放权的演变过程。我国的宏观调控在取得一定成效的同时，也不断引发经济深层结构性矛盾，地区间财政能力差距扩大，地方公共服务的供给不均衡。可见，地方政府的公共财政支出对于经济的影响是巨大的。 一．什么是财政？ 财政就是以国家为主体的分配活动和分配关系，本质上则是指财政在分配过程中形成的有利于统治阶级利益的分配关系。财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。大部分人在谈到财政是都会说到财政收入，其实政府干预、调节经济的职能主要是通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择情况。 财政支出，也称公共支出或政府支出。是政府为履行其自身的职能，对其从私人部门其中起来的以货币形式表示的资源的支配和使用。它是一种以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。随着我国经济的飞速发展，财政支出预算的增多，强化财政支出管理与监督，提高财政支出的效率，已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。 （一）.财政支出规模随经济发展而不断增加。 瓦格纳法则表明：随着人均实际收人的增加和工业化水平的提高, 国家政府财政支出占国民收入的比重将提高。 随着经济的工业化, 不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化, 这需要建立司法体系和管理制度, 以规范行为主体的社会经济活动。其次, 政府对经济活动的于预以及从事的生产性活动,也会随着经济的工业化而不断扩大。因为随着工业化经济的发展, 不完全竞争市场结构更加突出, 市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源, 需要政府对资源进行再配置, 实现资源配置的高效率。再次, 城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象, 这些都需要政府出面进行干预和管制。最后, 教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收人弹性较大, 要求政府在这些方面增加支出。这就是说, 随着人均收人的增加, 人们对上述服务的需求增加得更快, 政府要为此增加支出。 （二）.地方政府之间财政支出效率差异 在1994年以前，政府实行行政分权型财政包干体制。1994年以后，政府实行分税制改革。核算财政支出效率显示：前期，东中部地区的政府支出效率相对较高且相差不大, 西部地区与之相比则低很多，20 世纪80 年代地方财政包干时期, 东中部地区的支出效率呈现共同的下降趋势, 西部地区变化不大, 但在1994 年分税制改革之后, 地方政府的支出效率总体上得到了显著改善, 这主要是由东部和西部地区效率的较大提高所引起, 而中部地区支出效率相对于此前几乎没有改善。 二.地方政府财政支出效率 财政支出效率是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所得的社会效率之间的比较关系。 （一）.财政支出效率的核心是政府资源配置的效率问题 政府资源配置效率是指政府把生产要素有效率地配置到各公共部门。这涉及到政府资源配置的总量和结构问题口从效率角度看, 公共商品的消费总量和结构是居民选择的结果。政府资源配置是由政治制度安排决定的。因此, 政府资源配置效率, 实际上是对安排财政资金的政治制度进行经济分析。政府对公共商品资源配置的效率, 关键在于把居民的消费需求集合为“ 社会的”需求。也就是说政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。这套有效率的政治制度就是“ 公共选择”制度。从理论上说就是政治家、官僚、居民之间的博弈制度。政治家是公众利益的代表, 是由居民选民选举产生的官僚是提供公共商品的相应机构和在其中工作的人员, 政治家和官僚之间是一种委托代理关系居民是公共商品的最终需求者和最终出资者。从这个意义上说, 对财政支出效率的评价实际上就是对制度安排的评价。如果说财政支出的效率是高的, 那么也就是说财政支出的制度安排是有效率的。这类评价, 显然是依法评价。评价的作用, 一是强化制度约束二是有利于制度安排的帕累托改进。 （二）. 财政支出效率除了政府资源配置效率之外, 还包括公共部门的“ 生产效率” 。 财政支出效率的另一个方面是财政支出的“ 生产效率” , 也称公共部门的X—效