社会主义经济理论本科政经体制改革.pptVIP

五、股份合作制 股份合作制既是一种企业财产组织形式，也是一种企业经营方式。关于其内涵和特征，前面已经做了介绍。需要指出的是，这种经营形式只适用于中小国有企业的改制。同时，一旦国有企业选择了这种经营形式，企业性质也将发生变化。 第二节 国有企业改革的分类选择 一、提供公共物品和公益品的企业选择国有国营模式 公共物品的含义：私人物品的对称，后者指由市场收费制度提供的物品，前者指由社会免费或低价提供的物品。它具两个特点： 使用不排他，即一件物品提供给某人消费，就不能排除其他人消费； 使用不具有竞争性，即扩大该物品消费不会增加其成本。 纯公共物品和准公共物品 纯公共物品指同时具备上述两个特点的物品，如国防、公共秩序等。 准公共物品指具备上述两个特点之一的物品，其采取公共供应方式比采取私人供应方式成本低、效率高。它通常采取收取一定费用的供应方式。如有线电视，可以通过收费制度限制不缴费的用户使用，但新用户增加，却不会增加电视节目供应者的成本。 公益品的含义：指那些因存在外部正效应而采取公共供应方式的私人物品。它具有私人物品和公共物品双重性质：前者指其可以采用市场方式提供，确立收费制度在技术上不存在困难；后者指其采取了公共物品供应方式。因此也称“准公共产品”。 采取这种经营方式的企业通常带有垄断性质，应尽量减少其企业数量，要防止把公益品界定范围过宽、供应规模过大的问题。 公共物品和公益品的范围是可变的，人们可以通过技术和制度创新转而采取市场供应的方式，不一定始终采取国有国营方式。 二、自然垄断领域中国有企业选择国有国控模式 自然垄断是指由于产业的特殊生产、技术特点而形成的一种卖方垄断，它指较少的企业生产整个行业的产出的总成本比更多的企业生产这个产出的总成本低，更多企业进入会产生过度竞争的后果。这种行业具有两方面的特点： 通过设置进入限制维持垄断，可获得明显的规模效益； 维持垄断会产生效率不高、服务质量不高、侵害消费者权益、行业工资收入过高等不良后果。 在我国现阶段，政府还有意识地在基础产业（基础设施和基础工业） 、支柱产业和某些高新技术产业中设置一定的进入壁垒，提高规模效益，加快其发展。 对上述领域中的企业，应采取国有国控模式。国控有两层含义： 通过控股控制企业经营领域、方向，保证社会获取垄断性的规模收益。 对垄断不良后果的控制，如对价格和工资收入的管制。 这种模式与国有国营的区别是：政府不再是直接经营者，在许多企业中政府也不再是唯一的所有者，但政府仍对企业有控制力。这种控制力可能是股权的控制，也可能来自行政性规制。 在国有控股企业中，应区别不同情况实行绝对或相对控股，应鼓励发展相对控股。 行业的自然垄断特性不是一成不变的，技术创新和制度创新有可能削弱甚至改变其自然垄断特性。随我国经济发展和市场经济体制完善，应逐步削弱这些行业的自然垄断性质，尤其是人为设置的进入壁垒，减少国有国控的企业数量，把更多的国有大中型企业纳入竞争中。 三、竞争性领域中大中型国有企业选择规范的股份制改造 这类企业指那些处于基本上没有进入与退出障碍行业、同一产业部门中有众多企业，企业以利润最大化为目标的国有大中型企业。原来这些企业主要集中在加工工业、建筑业、商业、服务业中，随我国市场化改革的推进和垄断性行业的分拆改组，越来越的基础工业和基础设施领域中的国有大中型企业逐步进入竞争性领域，如钢铁和有色金属、化工原料、煤炭、民航、发电等。 这类国有大中型企业应按照现代企业制度的要求，进行规范的公司制改造：在实现股权多元化的基础上确立真正的法人制度，使企业完全摆脱政府的行政干预，并在法人财产制度基础上实现自主经营、自负盈亏。 与国有国控模式中的企业不同，这些企业不再承担社会任务和政府的特定发展目标，国有资本经营服从纯粹的赢利目标，取决于是否有利于国有资本的保值增值。与之相应，国有资本是否控制企业、进入或退出企业也服从利润目标，政府不再出于其他目的刻意追求对企业的控制。 四、其他国有企业完全放开经营 这类企业主要是国有中小企业。其特征决定了应放开搞活： 规模小、所处行业竞争激烈、市场变化快，经营风险大； 国有或国控的管理难度大，监督成本高； 所处产业的重要性程度低。 放开搞活包括三层含义 不拘泥所有制形式，只要有利搞活企业，任何所有制形式都可以选择。如拍卖给私人、企业员工，民营企业和外资企业参股、兼并等。 经营形式多元化，租赁制、承包制，股份合作制等经营方式都可以选择。 对资不抵债、无法挽救的企业应依法实施破产。 第三节 国有企业规范的股份制改造 这种模式主要适用于处于竞争性领域中的国有大中型企业。 在政府国有资本监管机构与生产经营企业之间，组建国有控股公司或投资公司来管理和经营国有资本，是规范的股份制改造的要旨。这样，国有企业的直接投资者不再是政府机构，而是按