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第二章 宏观经济调控法原理 第二章 宏观经济调控法原理 本章主要内容 宏观经济调控法是经济法的核心，在经济法体系中具有重要的地位和作用。 宏观经济调控法律体系由国家宏观经济调控基本法和宏观经济部门法构成。 第二章 宏观经济调控法原理 本章重点问题—— 1/宏观经济调控基本政策 2/国内外宏观经济调控法的理论与实践 3/宏观调控的必要性与法治化基础 4/宏观经济调控法的基本原则 5/宏观经济调控的法律关系 6/宏观经济调控法律体系 第二章 宏观经济调控法原理 本章难点问题—— 1、宏观经济调控法基础理论 2、宏观调控的法治化基础 3、宏观调控法的立法 一、宏观经济调控基本政策与宏观调控法 （一）宏观经济调控基本政策 宏观调控或称宏观经济调控（macroeconomic control）是对国民经济总体的供求关系进行调节和控制。它是国家为实现宏观经济的总量平衡和经济结构的优化，保证经济持续、稳定、健康发展，而对国民经济总体活动进行的调节和控制。 宏观调控基本政策包括财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等。 一、宏观经济调控基本政策与宏观调控法 （二）宏观经济调控法 宏观经济调控法是指国家在调整国民经济的运行,调节和控制宏观经济活动过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。 宏观经济调控法律体系由国家宏观经济调控基本法和宏观经济部门法构成。 二、国内外宏观调控法的理论与实践 （一）国外有关宏观调控的理论 1.罗斯福“新政”时期的经济学说及其对美国经济立法的影响 2.凯恩斯经济学说对资本主义国家经济立法的影响 二、国内外宏观调控法的理论与实践 “新政”的中心思想就是以政府对经济生活的干预，代替传统的自由主义哲学。 “新政”促成了美国宏观经济政策与体制的转轨，它开始了政府对国民经济成长负责的历史。 二、国内外宏观调控法的理论与实践 凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》（凯恩斯，1936）的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。 即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。 二、国内外宏观调控法的理论与实践 （二）国外有关宏观调控法的实践 西方国家在实行现代资本主义市场经济的过程中,加强了宏观经济调控的立法,制定了大量有关宏观经济调控的法律和法规，对我国宏观经济立法具有借鉴意义。 二、国内外宏观调控法的理论与实践 （一）宏观经济调控法的理论研究 1.市场失灵理论：主要是有关市场调节无法解决社会总供给和总需求失衡问题及其政府应用经济政策来解决这一总量失衡问题的理论。 二、国内外宏观调控法的理论与实践 市场失灵的典型例子是“外部性”。 “灯塔案例” “排污案例” 二、国内外宏观调控法的理论与实践 市场机制也有调节“失灵”,有许多管不了和管不好的领域,需要国家通过宏观调控加以纠正和补充。 市场经济忽视全局和整体利益； 市场经济忽视长远利益,对生态平衡造成危害； 市场经济是事后调节，其调节具有明显的滞后性； 市场经济具有某种盲目性和自发性,引起市场效率的波动性； 市场经济对于涉及全局性的领域调节不了。 二、国内外宏观调控法的理论与实践 从大的方面讲，市场在解决以下几个问题上遇到困难，需要政府的介入 1、公平与效率的关系 2、竞争与垄断的关系 3、均衡与危机 4、公共部门和公共产品 二、国内外宏观调控法的理论与实践 政府干预理论 经济增长政策理论 稳定物价政策理论 反经济周期政策理论 就业政策理论 资源管理和保护政策理论 二、国内外宏观调控法的理论与实践 2. 政府失败理论：主要是有关政府应用经济政策调节社会总供给和总需求失衡问题方面出现的调控失败及官僚主义问题及其解决方案的理论。 国家在经济中作用的两重性问题 第二节 宏观经济调控若干基本问题 一、宏观经济调控政策与宏观经济调控的法治化研究 （一）宏观调控的必要性 （二）宏观经济调控的法治化基础 宏观调控经济政策的实施，必须建立在法治的基础之上。 宏观调控权是现代市场经济阶段产生的一种新型国家经济权力，法律控制是这一权力合法化的必由之路。 一、宏观经济调控政策与宏观经济调控的法治化研究 宏观经济调控政策与宏观经济调控的法治化 财政政策主要表现为：平衡性财政政策、赤字性财政政策和盈余性财政政策等。 货币政策主要表现为：均衡的货币政策、松的货币政策和紧的货币政策。 产业政策主要表现为：产业结构政策和产业组织政策。 以上宏观调控经济政策的实施，必须建立在法治的基础上。 二、宏观调控法的调整对象 （二）宏观经济调控法的调整对象是宏观经济调控关系 1.宏观经济调控关系的一方主体是国家。 2.宏观经济调控关系是国家在履行经济管理职能，以间接手段调控间接运