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新形势下村级组织建设的困局剖析与对策选择 (2011年9月) “三农”问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固和国家的长治久安。, 维护农村社会的和谐与稳定。在肯定成绩的同时，也应当清醒地看到, 目前农村村级组织建设还存在一些困难和问题，问题主要表现在以下几个方面: (一)村级班子各自为政、后继乏人 个别村级领导班子各自为政，缺乏凝聚力和向心力，村党支部书记和村委会主任之间心存芥蒂和隔阂。有时村干部对村中重大问题的理解和看法不同,提出的措施方案不同，互不相让，短时间内难以达成一致，以致村“两委”班子工作节奏步调不一，难以打开农村工作的新局面。 村“两委”成员年龄结构老化，文化素质整体不高，工作保守求稳，缺乏开拓创新的胆识和魄力。当前农村人才流失比较严重，加之目前农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、经济待遇低等因素，村官缺乏吸引力，, 既有村级组织自身的原因, 也受一些客观原因的影响。 (一)农村经济基础薄弱，建设资金匮乏 一些村是经济欠发达区，无法为村级组织建设提供资金保证，如前亭村是泉州市级帮扶村、峥嵘村是泉港区经济欠发达区。由于前亭村和峥嵘村地少人多，人口居住密集，经济转型空间受限，村级收入仍然很低。目前,村级组织的财务收入主要包括中央转移支付、村集体资产的出租出售所得以及村集体经济获利。这些钱在支付了村干部工资、村“两委”日常办公开销、村公共电费、水费、必要的应酬等公共事务支出之外，已所剩无几，一些村出现入不敷出的情况。 (二)“两委”分工不明，关系不顺 村“两委”的职能定位模糊，是引发“两委”相互掣肘的重要原因。由于《村民委员会组织法》中对两委关系的确定、职责权力的划分较为抽象，缺乏明确和具体的规定；主观上由于村干部对《组织法》理解不深，思想文化素质不高，村两委关系不协调、职责不明问题还比较突出。部分村党支部认为村支部是领导核心，村里的事应该是支书说了算，大事小事一把抓，不尊重村委会的法律地位，做了许多不属于自己的工作。部分村委会主任认为自己是由多数村民选举出来的，而村支书是少数党员选出来的，村里的事应该由主任说了算，以自己是村里的法人代表或借贯彻《组织法》为由，不愿意接受党组织的领导和指导，导致两委班子好事争着干，难事推着办，麻烦事都不管，关系紧张，工作两张皮。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现两委争权、独权、揽权、越权等现象，两委各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。, 应从与村级组织建设有关的重点问题入手, 在组织、人力、物质和制度等这四个方面进行努力。 (一)选好配强村级领导班子，为村级组织建设提供组织保障。在村级领导班子换届前，既要从早物色培养好一名能力强素质高的支部书记，又要注重整个班子的整体素质。在年龄方面要注意结构梯次，形成新老更替。要在综合素质方面做到，既要熟悉党务和思想政治工作，又要懂发展生产和善于经营。对现有村级领导干部要加强制度和队伍建设，达到“有组织、有章程、有场所、有队伍、有活动”的“五有”标准。要提高村领导干部的队伍建设，就必须通过优秀的村领导干部和强有力的村领导班子带动全村人民大力发展经济，提高群众收人，使群众得到实实在在的好处，这样就可以增加群众对领导班子的信任和支持，也有利于村干部工作的顺利开展。 (二)健全完善干部管理机制，为村级组织建设提供人力保障。探索干部管理新机制，明确村级班子各成员的主要职责，全面推行工作目标承诺制，实行“平时+年度”绩效考核相结合制度，平时考核占30%，年度考核占70%，考核结果与绩效考核补贴、奖励性补贴相挂钩，激发村干部工作积极性。强化督导管理，逐步健全完善对村干部定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相配套的监督体系。要积极探索村干部的选举任用、教育培训、激励保障、考核监督、后备干部培养等机制，完善《峰尾镇村干部离岗养老补贴暂行规定》、《峰尾镇村级聘用干部管理办法（试行）》等规范文件，使村干部的管理科学化、规范化。 (三)大力发展农村集体经济, 为村级组织建设提供物质保障。一要管好盘活现有的集体经济, 最大限度发挥经济效益。二要因地制宜,不断发展壮大集体经济。通过招商引资，实施“回归工程”，鼓励乡贤回乡投资开发海洋资源。三要加大村集体经济发展政策倾斜和扶持力度。采取党政领导挂、各级部门帮、骨干企业带等办法, 鼓励壮大集体经济, 同时出台村集体经济发展壮大激励机制。四要大力发展农民专业合作经济组织。专业合作组织以市场需求为导向，可以发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高农产品质量安全水平。 (四)加强村级组织制度建设，为村级组织建设提供制度保障。围绕建设社会主义新农村这一党的中心任务, 顺应时代发展潮流, 完善新农村建设的投入机制、领导机制, 健全农村公共