社会政策系列讲座.doc

国际社会政策系列讲座 第一讲 社会政策的基本知识 关信平 02 第二讲 社会政策决策模式 薛澜 ppt 第三讲 社会政策理论发展的几个关键问题 Carol Walker（英） 28 第四讲 当代社会政策理论— —80年代以后的社会政策理论发展 武川正吾（日） 41 第五讲 社会保障与社会福利政策 沈洁（日） 51 第六讲 资产社会政策---社会政策新范式 杨团 64 第七讲 全球化下多方位干预的社会政策构想 Bruce Jansson（美）80 第八讲 社会政策分析 毛寿龙 90 第九讲 城市贫困问题与社会救助政策 唐钧 ppt 第十讲 制费用战略医疗储蓄帐户 -- 上海和模比较 任何一项政策除了具有一定的目标之外，还必须要有明确的行动内容。这一点是一个组织的政策与组织目标的不同之处。只有当一个政府或政党在一定组织目标的指导下，着手制订了一系列有关的法规，或者制定了具体的行动计划，并且有了完成这一计划的具体行动内容、方案和手段时，才能说这个政府或政党已经有了一定的政策。 （4）政策是规则体系与行动体系的结合 从行动内容上看，政策既可以是某一组织为某类活动制订的一套规则体系，也可以是这一组织具体实施或参与的活动，并且在很多情况下是兼有制订规则体系和实施具体的行动。作为一套规则体系，它表现为各种法律、法规、条例、规定等；而作为实施或参与的具体活动，它又表现为各类组织为完成各项任务而制订的各种计划、方案、措施和各种具体的活动项目，以及在此过程中所投入的人力和经费等。 3． 政策概念的定义 根据以上对政策基本特征的分析，我们可以对“政策“概念做出如下的定义：“政策是指政府、政党或其它组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。”这一定义包括了三层含义。第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。 4．政策概念与其它一些概念的关系 （1）政策与制度 “制度”（或“社会制度”）主要指一种规范体系，以及与其相对应的结构（组织或群体等）和必要的物质条件。而政策是一个组织为达其目标而采取的行动。政策与制度之间有许多相通之处，首先，政策中包含了规则的要素，这与制度是相通的；其次，绝大部分政策往往都是在既定的制度基础上制定和实施的。再有，政策行动可以建立一套新的制度或改变现有的制度，即政策行动的成果可以转化为一定的制度。 但另一方面，政策与制度也有一些不同之处。 首先从基本视角上看，制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系。制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态的视角去反映一个领域的状况。 其次，就规范的要素而言，尽管政策和制度都包含了规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系。而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制订和实施特定规范体系的行动。 再有，从产生的方式上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。或者说，制度可以是内部自发的和自然形成的，但政策却是人为的。 （2）政策与立法 在当代各国，政府的政策往往通过立法和行政的方式来颁布和实施，也就是说，立法和行政是实施政策的两类主要的手段。政府的政策与国家的立法和政府的行政过程密切相关，但又不完全等同。 政府的政策与国家的立法具有交叉关系。在许多国家中，政府的相当一部分政策都通过国家立法的形式来制定并颁布实施。通过国家立法的形式来颁布和实施政策具有双重的意义。首先，通过国家的立法程序可以使政府的政策更能够代表民众的意愿，能够更好地体现民意和民主决策的原则，同时也会使各种政策具有更坚实的民众基础。其次，以立法的形式来确立一项政策能够使该政策具有更强的权威性。 （3）政策与行政 行政一般指政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。行政与政策的关系密切。首先，政府行政机构在政策制订过程中常常起到关键性的作用。其次，至少绝大多数的政策，无论其是否通过国家立法，一般都由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。（4）政策与计划 国家的经济与社会发展计划的实质是国家（政府）对经济与社会运行过程实施的宏观干预，通过对各种资源实施优化配置而达到经济与社会的协调发展。计划与政策密切相关。一个组织的计划