事业单位的主导性与中国公民社会发展的结构性制约-ChinaEuropaForum.doc

事业单位的主导性与中国公民社会发展的结构性制约 顾昕 一、导论：国家与非营利部门的关系 在过去的四分之一世纪中，中国的市场转型取得了长足的进展，显著的标志之一就是民营企业在中国的营利部门 （for-profit sector）中已经占据了重要的地位。虽然国营企业依然举足轻重，但是，政府从非战略性的、竞争性的经济领域实施战略性退出，经过了二十多年的波折，现在已经成为一种政策性共识。与此相对照，在非营利部门（not-for-profit sector），计划经济体制下形成的组织和制度格局却依然故我。虽然“民办非企业单位”开始出现，但公立组织（以下简称事业单位）在公共服务业中的地位，即使不具有垄断性，也具有绝对支配性。虽然自20世纪90年代后期以来民营部门参与公共服务的提供有所增加，但这种参与一来规模很小，二来也有欠制度化和规范化。 事业单位在公共服务领域的支配性，在客观上产生了一种对民办非营利性组织的挤出效应，压缩了其成长的市场空间。在中国，民办非营利组织能否顺利发展，从而形成在国家与市场之间的第三部门或者说公民社会，一方面取决于是否存在一个适宜民办非营利组织成长的法律和政治环境，另一方面也取决于事业单位的改革方向和进程。在某种意义上，影响第三部门发展的一个重大因素在于公共部门的治理变革，其中两大变革至关重要，即民营组织参与公共服务的制度化