国外审计动态2010年第1期.doc-审计署.doc

国外审计动态 第 1 期 （总第 251期） 审计署审计科研所 2010年1月21日 编者按：英国环境审计委员会隶属英国下议院，专门负责评估政府部门及非政府公共团体的政策和项目对环境保护及可持续性发展所发挥的作用，根据各部门部长所制定的目标对这些部门开展绩效审计，并将审计情况向议会报告。本报告是该审计委员会于2009年12月7日发布的关于2008至2009年度工作情况的报告。 英国下议院环境审计委员会 2008至2009年度工作报告 在2005年，我们就已决定将环境变化问题作为委员会在本届国会任期内的首要任务。目前，我们已经非常清楚地知道，人类活动特别是石化产品的燃烧和使用正在影响着气候的变化，这种变化对全球各个国家和地区都造成了威胁。气候变化问题不同于其他环境问题，气候变化所带来的相关风险、不确定因素及挑战性将比政府目前所面临的任何困难都更加棘手。以往，我们仅仅是将气候变化问题归为可持续发展问题中的一项来进行考虑，但考虑到气候变化问题在目前时期的重要性及其可能对其他可持续发展及环保问题的影响，我们在当前的工作中已经把气候变化作为一个独立的问题来对待。政府对气候变化问题的回应涵盖了委员会研究的大部分问题，从气候变化中吸取的经验教训也能够应用到很多方面，以使我们的社会向更加可持续发展型社会转变。 气候变化问题是上一年度的工作重心。我们已经注意到，联合国气候变化框架公约的缔约国将于2009年12月在丹麦哥本哈根举行会议，寻求《京都议定书》后的进一步协议。在近几年工作的基础上，我们重点研究了此次国际会议中可能讨论的问题，例如因运输和森林采伐而带来的温室气体排放问题。除了气候变化问题外，我们还研究了如何更加绿色地进行政府运营，环保税问题和支出计划问题。我们基于各分支委员会的环境信息工作对环保标识问题进行了研究。 一、应对气候变化是2008至2009年度工作的主题 （一）碳的收集与储存（碳固封） 在2007至2008年度，我们曾提交了一份关于碳收集与储存的简短报告。在我们的报告发表了一年多后，英国政府于2009年8月以敕书（Command Paper）的形式对此份报告进行了回应。回应时间延迟的原因有很多，但最为重要的原因是由于要重新考虑碳收集与储存（碳固封）的政策。在2009年政府预算中，我们可以看到这一重大政策变化的影响，在6月份还就如何发展清洁能源煤进行了进一步的磋商。 总体来说，政府的回应是正面的，并肯定了委员会开展碳固封示范项目的举措。政府的回应不但对推进示范项目进行了工作安排，而且对正在进行的发展独立碳固封项目的工作进行了安排。我们已经开始考虑用更具战略性的方法来发展碳固封技术。政府的回应并未提供关于国内战略的细节，但已明确应制定相关战略以应对国际间的碳固封问题。政府继续强调煤在英国混和能源及国际能源中的重要作用，并接受委员会关于进一步致力于发展碳固封技术的建议，表示政府正在寻找合适的碳排放考核标准。新的火电厂需至少将碳固封技术应用于部分产能，如果碳固封技术被证明在经济上是可行的，火电厂将进行改进以应用这项技术。如果在2020年前还未能达到碳固封要求，火电厂的业务将受到限制，但政府尚未明确将采取何种限制措施。女王在本年度的发言还提到引入能源法案，这为在我们建议的基础上开展后续工作提供了一个良机。 （二）减少运输排放 因运输而产生的碳排放量自1990年以来已经增加了一倍，但很少有人注意到这一问题。根据《京都议定书》，发达国家负责通过国际海事组织来控制因国际运输而产生的碳排放量，在2009年哥本哈根会议前将不再达成任何新的协议。环境审计委员会已就相关问题进行了研究，如政府在国际运输减排谈判中采取了哪些行动，政府是否以及如何将其在国际运输减排中的份额控制在国内碳收支范围内，政府怎样有效地支持运输减排的研发工作。 我们认为，政府应努力将国际运输减排任务合并到欧盟的气候变化减排目标之中，并在国际海事组织中继续维持积极的工作。我们建议，政府在采取措施前无需等待欧盟或国际范围内的协议，政府今后还应减少碳收支以补偿英国国际运输减排的份额。我们呼吁各部部长明确各自在运输减排交易中的立场，这样才能制定出运输减排交易方案中所需的额度。 政府的回应有一点令人失望，交通部和能源及气候变化部未能就我们的具体建议达成一致。令我们同样担忧的是，很多政府部门并不采纳我们的建议，而是等待国际运输减排问题的进展。他们强调，等待国际性的解决方案可以“避免单边行动可能对国际协议产生的不良影响”，他们还提倡通过国际海事组织开展工作。这种情况没有抓住我们建议的要点，我们认为国际海事组织不可能就此问题取得进展，我们应寻求其他解决方案，既使是只在欧盟范围内达成协议也可以，以便打破目前的僵局。我们担心政府目前的举措会使