第二章外交管理.pptVIP

第二章：外交管理 外交管理是国家依法进行的对外关系方面的管理工作。狭义的外交仅指对于国家关系的处理；广义的外交不仅处理国家之间的关系，也包括处理国家与非国家行为主体、非国家行为主体与非国家行为主体之间的关系。当前我国实行总体外交战略，要求外交的各个方面相互配合，围绕国家利益和需要协同动作，一致行动。我国外交管理的主要内容包括政党外交、政府外交和民间外交。鉴于本课程的要求，本章仅涉及政府外交即外交行政管理。 第一节 外交政策和主管机构 外交管理是人们一种自觉的、有意识的活动，这种活动必须遵循一定的规范和准则，其中依法制定的外交政策（或称对外政策）是最重要、最基本的规范和准则。何谓外交政策？中外学者有自己的见解。笔者认为，外交政策是指一个国家处理对外关系的指导原则、行动方针和主要策略。具体包括外交的总目标和总政策、地区政策、国别政策等。 中国的外交政策 我国现行的外交总政策，可以归结为一句话、四个要点和十个“要”。 一句话，就是奉行独立自主的和平外交政策。这一政策是毛泽东、周恩来、邓小平等党和国家领导人亲自制定的，贯穿于历次宪法关于外交政策的规定之中。 四个要点，就是指我国独立自主和平外交政策的基本支柱，它们是：反对霸权主义，维护世界和平，促进共同发展是我国外交政策的总目标；独立自主是我国外交政策的根本立场和出发点；和平共处五项原则是我国外交政策的基本原则；加强同第三世界国家团结与合作是我国外交政策的立足点。 中国的外交政策（续） 十个“要”，是中共十五大政治报告对我国外交政策主要内容所做的概括：一要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策。二要反对霸权主义，维护世界和平。三要致力于推动公正合理的国际政治经济新秩序。四要尊重世界的多样性。五要坚持睦邻友好。六要进一步加强同第三世界的团结与合作。七要在和平共处五项原则基础上继续改善和发展同发达国家的关系。八要坚持平等互利的原则，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同发展。九要积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用。十要在坚持独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的基础上，同一切愿与我党交往的各国政党发展新型党际交流和合作关系，促进国家关系的发展。 中国的亚太外交政策与大国伙伴外交战略 中国是一个具有全球性影响的地区大国，从地理位置、利益区域和综合国力看，中国仍主要是一个亚太区域大国。因此中国应以周边区域作为对外政策的重点区域而非整个世界。中国的亚太政策主要体现在三个方面： 在政治上，中国强调睦邻友好，以和平方式解决与周边国家的领土、边界争端，使中国与邻国的关系进入建国以来的最好时期。 在经济上，中国重视、参与并积极推动亚太区域经济合作，以实现本地区的共同繁荣。 在安全上，中国实行积极防御的战略方针，同时积极参与并推动亚太安全对话机制的建立。 依据邓小平大国外交思想，在20世纪90年代中国提出了大国伙伴战略并付诸实施。 中国政府外交主管机构 政府外交是我国总体外交的主体，涉及国家之间的关系。根据归口管理的原则，中华人民共和国外交部是中国政府外交的主管机构。其主要任务是协助党中央和国务院统一掌管外交事务和制定外交政策，并代表国家和政府执行；同时代表国务院就涉外方针、政策的实施进行协调。 外交部的主要职责 对国际形势和各国情况进行调查研究，及时掌握重大动向，为中共中央制定外交战略、方针、政策、策略提供情况和建议。代表国家和政府办理外交事务。代表国务院或根据授权归口管理有关的涉外事宜。进行世界经济形势调研、了解国际重大经济信息，为我国社会主义经济建设和改革、开放服务。在外交方面贯彻执行中央关于香港、澳门和台湾问题的方针政策，促进祖国和平统一。领导驻外使、领馆和有关代表机构的工作。领导部直属单位；代管对外友协以及红十字会、宋庆龄基金会的外事工作；配合省市对地方外事办公室进行业务领导。负责外交干部的队伍建设和思想政治工作；呈请任免外交部和驻外使、领馆及有关代表机构的主要外交、领事官员；归口管理驻外使、领馆和有关代表机构的编制。承办中共中央和国务院交办的其他事项。 第二节：地方外事管理 2004年，经国务院批准，外交部新增外事管理司，其主要职责为办理各地区各部门报送国务院的有关外事问题的请示报告；拟定和修改外事工作法规；对外事管理工作调查研究并提出建议。这一设置是1998年中央政府体制改革中撤销国务院外事办公室、而在中共中央外事领导小组下设办公室后，为适应对国务院各部门及地方人民政府涉外事务管理权限调整而进行的一次改革：即把部分原国务院的管理权限移交到外交部。其是国务院加强外交部工作权限的重大措施，也是随着时代发展，我国对外开放事业不断深化的结果。 地方政府外事 “地方政府”一词在中国现行的法律中尚未明文作出内涵界定，但