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第二讲公文写作与处理（一） 教学要求： 掌握公文的概念和分类，明确公文格式的构成情况，掌握文 头、主文和文尾部分的内容，建立对公文程式化特征的认识，掌 握公文的行文规则和公文的制发及处理程序。 教学重点： 《公文格式简图》　 公文文头部分内容　 公文文尾部分内容 公文行文规则 公文的制发和处理程序 教学难点： 对公文格式特征及其作用的理解和认识 对文头、主文和文尾部分主要内容的记忆 公文行文规则 引言 公文，是国家机关、企事业单位和社会团体处理公务的文书（文件）。 “国家行政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具”。 公文一词的出现 《后汉书.刘陶传》 “但更相告语，莫肯公文” 毛泽东历数《党八股》的罪状： “空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个 瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。” 邓小平 拿笔杆子是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法，是必须的，但到会的人数总是少数，既使作个大报告，也只有几百人听。个别谈话也是一种领导方法，但只是个别。实现领导最广泛的方法，是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔领导是领导的主要方法，这是毛主席告诉我们的。凡不会写的要学会写，能写不精的要慢慢的精。” 公文写作与公文处理的意义 “一字入公文，九牛拔不出” “笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。 公文写作与公文处理的意义 公文写作与公文处理的意义 公文写作与公文处理的意义 第一节 公文的格式 程式化是公文的特征之一。公文的程式化，在很大程度上通过书面文字材料形成的相对固定的格式来表现。 一份完整的公文由文头、主文和文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的组成与写作规定。 《国家行政机关公文处理办法》规定，公文的组成部分一般有：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等。 第一节 公文的格式 图2—1 公文格式简图 第一节 公文的格式 一、文头部分 公文的文头，又称版头，包括：文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级和份号等项内容。 文头位于公文首页上端，约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。 （一）发文机关标识（文件名称） 文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。如“××省人民政府文件”、“ ××公司文件”。 第一节 公文的格式 （二）发文字号 发文字号又称发文号、文号、文件字号。 发文字号是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。 发文字号由发文机关代字、年份、序号三部分组成。 第一节 公文的格式 发文字号中三个部分的书写顺序是： 先写发文机关代字，接着是年份，最后是序号。如“粤科院字〔2006〕14号”，表示是广东省科学院在2006年度内发的第14号文。 年份，要用阿拉伯数字完整书写，用括号括起来。不能把“2006”简化为“06”，括号须用六角括号“〔 〕”，不能用半圆括号“（ ）”。 第一节 公文的格式 联合行文的发文字号，只标主办机关的发文字号。 发文字号的作用主要有三个：一是便于登记；二是便于分类、归档；三是便于查找、引用。 第一节 公文的格式 （五）紧急程度（急度） 紧急程度是指送达和办理公文的时限要求，分“特急”、“急件”。 （六）份号 份号，又称份数序号，是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。 （四）秘密等级（密级） 秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级。 秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。 秘密标志为★。如“机密★5年” 第一节 公文的格式 二、主文部分 第一节 公文的格式 （一）标题 公文标题是公文内容和作用的高度概括。 完整的公文标题由发文机关名称、公文事由（或公文主题）、公文种类三部分组成。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 公文标题的三个组成部分一般要写完整，也有部分省略的情况： 单位内部使用的公文，标题可省略发文单位； 省略事由，如“新大地公司通知”。 第一节 公文的格式 （二）题注 题注即注释、说明标题的文字。 一般用来注明法规性文件或经过讨论通过文件的法律程序、会议时