第二讲国家.pptVIP

具有灵活性的地方政府较大地推动了地方经济的快速发展。第一，在各级地方政府推动下，乡镇企业曾经获得了巨大发展。1984年，随着企业改革的展开，乡镇企业从1978年的152.42万家迅速上升到606.52万家，1994年，中国乡镇企业发展达到了一个高峰，高达2494.5万家。第二，地方政府积极推进本地基础设施建设。第三，许多地方政府积极扶持本地特色产业的发展，推动本地获得国家品牌和“国”字号产业基地。 同时，它在一定程度上也造成了重复建设、市场分割和地方保护主义等后果，削弱了中央政府引导全国经济发展的能力。缺乏有效的中央控制和重新分配，不断升温的地方主义之间产生了矛盾，最终导致非均衡发展。而它们追求短期利益，则导致对可持续性发展的抑制。 发展型国家的得与失（3） 国家合作主义的形成具有一定的历史合理性。在社会转型时期，需要一种过渡性的政治权威来弥补内部整合力的缺失，国家合作主义可以承担这种社会整合的职能。但随着市场经济发展和社会自主性的增强，国家合作主义也面临着挑战。这种挑战，首先来自于社会公共事务管理中迫切需要公民社会组织发挥重要作用，而在国家合作主义框架下公民社会组织发展相对较慢，并且由于实行“分类控制”或“选择性培育”政策而导致发展很不平衡。其次，这种挑战也来自于公民社会组织自主性的增强，特别是公民社会组织不仅以自上而下的国家合作主义方式产生，而且以自下而上的自主方式产生，比如温州商会。最后，这种挑战还来自于国际非政府组织在中国的发展。 发展型国家的得与失（4） 2002年以来，中国进入了经济建设与社会建设并重的新时代，推动科学发展、促进社会和谐日益成为中国经济社会发展的主题。通过确立可持续发展的新目标，转变经济发展方式；开展以改善民生为重点的社会建设，构建和谐社会；转变市场管制方式，增强市场管制能力；重新调整中央与地方关系以及区域间关系，寻求集权与分权之间的均衡等，我国开始了超越发展型国家的进程。但是，超越发展型国家的进程还远没有完成，甚至可以说，这一进程更加突出了超越发展型国家的必要性和紧迫性。 超越发展型国家 建设公共服务型政府，全面构建社会政策体系 建设公共服务型政府，要求政府在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。当前，以改善民生为重点的社会建设包括优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度以及完善社会管理等任务。全面落实这些任务，必须构建社会政策体系，开启中国的社会政策时代。 调整经济结构，重构政府与市场关系 当代中国的很多经济社会问题是由国家垄断的经济结构造成的。不少大型国有企业财团公司缺乏有效的治理和社会监督问题，从而产生内部工资失控、垄断价格和腐败等；而地方企业垄断则更加恶化民生经济。这种国家垄断的经济结构导致财富从民间向国家转移，容易造成“国富民穷”的局面。 经济结构不改，民生问题难治。相应地，反垄断和鼓励中小企业的发展，出台、实施有利于中小企业发展尤其是民营企业发展的政策，破除在市场准入、金融支持等诸方面的限制，以初次分配实现公平与效率的统一，就成为超越发展型国家的重要基础。 培育公民社会，重构国家与社会关系 如果缺乏发达的公民社会和市场力量，那么国家就必然承担全能政府角色，因为它即使想放权，也没有可以放权和委托的对象。随着公共事务日益复杂和不断增多，有限的国家资源将无法应付。其结果可能是，一方面旧的问题还没解决，另一方面新的问题越来越多。在最坏的情况下，可能引发社会对国家和政府的普遍不满和失望，国家越来越难以获得社会的支持，从而丧失政治合法性基础，最终导致一个无能国家或者失败国家。因此，国家必须进一步转变对待公民社会的态度，致力于改善公民社会的制度环境，最大限度激发社会创造活力。 建立健全法治，在既定法理制度基础上实现政府、市场和公民社会之间的良性互动 莱昂?狄骥指出：“从某种意义上讲，国家的变迁也就是法律的变迁。” 超越发展型国家，需要在政府与市场、集权与分权、政府权力与公民权利、国家与公民社会之间实现新的平衡。而无论是公民权利的确认与保障，还是政府与市场、国家与社会、中央与地方的分界与互动，都需要宪法与法律制度作为基础。 【阅读书目】 1、鲍勃·杰索普：《资本主义国家的未来》，英国Polity, 2002。 2、考斯塔·艾斯平一安德森：《福利资本主义的三个世界》，法律出版社2003年版。 3、郁建兴：《马克思国家理论与现时代》，东方出版中心2007年版。 4、盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。 5、查默斯·约翰逊：《通产省与日本奇迹》，中共中央党校出版社1992年版。 6、俞可平主编：《治