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第五章 质量监督、质量认证和消费者保护 1.什么是免检制度？ 2.政府为何叫停食品免检制度？ 免检制度的前世今生 为鼓励企业提高产品质量，扶优扶强，引导消费，国家质检总局按照《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号）要求，制定了《产品免于质量监督检查管理办法》，规定对质量长期稳定在较高水平，执行的产品标准达到或者严于国家标准要求，经省级以上质量技术监督部门连续三次以上监督检查均为合格，具备完善的质量保证体系，生产经营符合国家法律法规的要求和国家产业政策，经济效益在本行业排名前列等条件的产品授予免检资格。　　 免检产品的“黄马褂”　 　根据国家质量技术监督局《产品免于质量监督检查管理办法》的规定，“凡获取了免检证书的产品在免检有效期内，国家、省、市、县各级政府部门以及流通领域均不得对其进行质量监督检查。”也就是说，只要取得了这个证书，无论其产品是否存在质量问题，各地质检工商部门均没有权利对其进行监督检查。 三聚氰胺“击溃”食品免检制度 食品免检制度自2000年起开始实施，其最初目的是使企业避免各种烦琐而重复的检查，从而为企业降低生产成本，营造更好的经营环境，同时也督促企业重视产品质量，以取得消费者的信任。 然而，由于各地陆续出现食品安全问题，特别是一些获得了免检资格的食品也频频出事，食品免检制度受到了公众的普遍质疑，全国人大代表还曾在全国“两会”上提交过关于废除食品免检制度的议案。 三聚氰胺“击溃”食品免检制度 ?“三鹿事件”发生后，国家质检总局16日公布的对全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量专项检查阶段性结果显示，22个厂家69批次产品检出含量不同的三聚氰胺。在这份“黑名单”中，三鹿、伊利、蒙牛等几大知名企业所产奶粉竟都是“国家免检”产品。一时之间，食品免检制度备受抨击。 2009年6月，新的国家食品安全法，食品不再实行免检制度。 第一节 商品质量监督 商品质量监督，是指由国家指定的商品质量监督专门机构，按照国家的质量法规和商品质量标准的规定，对商品生产和流通领域的商品质量和质量保证体系进行监督的活动。 是对产品质量进行测试、检查、评定的过程，防止不合格产品流入市场，以维护国家、企业和消费者的利益。 商品质量监督的作用 实质上是国家对生产和流通领域的商品进行宏观调控的一种手段，其作用在于： 它是贯彻实施质量法规和商品标准不可缺少的重要手段。 它是维护消费者权益，保障消费者人身健康和生命安全的需要。 它有利于解决存在的商品质量问题，维护市场经济的正常秩序。 它有利于商品质量管理和更好地实现国家计划质量目标。 它有利于提高商品的国际竞争力，提升我国商品的国际形象。 商品质量监督的种类 商品质量监督的形式 抽查型质量监督 抽查型质量监督是指国家质量监督机构通过对从市场或企业抽取的商品样品进行监督检验判定其质量，从而采取强制措施责成企业改进质量，直至达到商品标准要求的一种监督活动。 商品质量监督的形式 评价型质量监督 评价型质量监督是指国家质量监督机构通过对企业的产品质量和质量保证体系进行检验和检查，考核合格后，以颁布产品质量证书、标志等方法证明产品已经达到某一质量水平，并向社会提供质量评价信息，实行必要的事后监督，以检查产品质量和质量保证体系是否保持或提高的一种质量监督活动。 （产品质量认证、企业质量体系认证、环境标志产品认证） 商品质量监督的形式 仲裁型质量监督 仲裁型质量监督是指对于有质量争议的商品，通过质量监督机构进行检验和质量调查，分清质量责任，做出公正处理，维护经济活动正常秩序的一种质量监督活动。 商品质量监督体系 国家质量监督检验检疫总局 负责生产领域的产品质量监督管理 国家工商行政管理总局 负责流通领域的商品质量监督管理，在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交国家质量监督检验检疫总局处理。 商品质量监督管理政府职能图 药品 第二节 商品质量认证 产品质量认证的概念及意义 产品质量认证的类型和程序 质量管理体系认证 我国的质量认证工作 产品质量认证 定义 由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动。 几项基本概念 产品质量认证的依据是标准和技术规范。 产品质量认证的对象是产品或服务。 产品质量认证的批准方式是颁发认证证书和或允许产品使用认证标志。 产品质量认证是贯彻标准和相应技术要求的一项质量监督活动。 产品质量认证活动是由认证机构领导并实施的。 产品质量认证的意义 1、通过产品质量认证标志指导消费者的购买方向。 2、获准认证的产品具有较强的市场竞争力，增加企业的知