经建领域落实PPP的几个关键问题.pptVIP

国际PPP中心经验 3、PPP中心的机构设置 　　国家层面的PPP中心设置主要有两种方式：（1）设立于财政部，如英国、澳大利亚维多利亚州、南非等；（2）独立于政府部门之外，如德国、韩国。国外成功运行的PPP中心大多设于财政部，如经济合作与发展组织17个设立了PPP中心的成员国中，有10个国家将PPP中心设于财政部。这样有利于将PPP与其他财政支出、政府债务等统筹管理。 　　地方层面是否设立PPP中心，很大程度取决于本国政府的经济规模与结构，以及投资决策权的下放程度。在英国、澳大利亚、巴西、德国、印度、墨西哥等许多国家，除设立国家PPP中心外，均设立了地方PPP中心。地方PPP中心在国家PPP中心支持、指导下，开展本级PPP工作，以确保工作方法的一致性和最佳实践经验的及时分享与推广。 4、成功PPP中心的共性。很多国家的实践、世界银行与经济合作与发展组织的研究表明，运行成功的PPP中心有如下共同特点： 　　（1） 政府有推广PPP的强烈政治意愿，PPP中心能得到政府强有力的支持； 　　（2） PPP中心专注于解决政府机制性失效问题； 　　（3） 具有一定决策权力的PPP中心要比只承担咨询顾问角色的作用更加显著； 　　（4） PPP中心需实质性参与项目，才能做好政府的助手。 1、问题 （1）如何做好项目投资人的招标工作 （2）如何涵盖项目设计、建设、融资、运营等全寿命周期 阶段一：需求分析和方案评估 （需求、经济和财务可行性分析；可能实施方案选择；PPP适用性检验） 阶段二：准备和概念化 （传统采购方案制定;PPP采购方案制定；效率比较） 阶段三：招投标过程和合同授予 （准备和资格预审；谈判过程；效率比较；合同授予和完成交易） 阶段四：实施和合同管理 （建设和运营；政府监控项目表现及绩效） 1、问题 （1）如何做好项目投资人的招标工作 （2）如何涵盖项目设计、建设、融资、运营等全寿命周期 阶段一：需求分析和方案评估 （需求、经济和财务可行性分析；可能实施方案选择；PPP适用性检验） 阶段二：准备和概念化 （传统采购方案制定;PPP采购方案制定；效率比较） 阶段三：招投标过程和合同授予 （准备和资格预审；谈判过程；效率比较；合同授予和完成交易） 阶段四：实施和合同管理 （建设和运营；政府监控项目表现及绩效） 2、考虑 （1）完善PPP招标或采购的流程 （2）专门针对PPP的法律条例 （3）公共交易平台公开透明 （4）PPP项目投资决策责任追究机制 完善PPP招标或采购的流程 PPP项目招标或采购的问题，是PPP工作流程中最重要的一个阶段：”管理PPP交易”，主要内容： 1、确定采购策略—是否采用资格预审程序、单阶段招标法还是多阶段招标法、如何与竞标人谈判、授标的基础是单个财务标准还是价值相关标准等 2、PPP项目的市场推介—激发投标人和投资人的兴趣 3、投标人的资格审查—发出资格预审邀请书，开展资格评估 4、投标过程管理—发出征求建议书，接受标书并评估，选出优先投标人，与优先投标人确定PPP合同 5、合同生效和融资完成—当签订了所有项目和融资协议，协议 的所有条件得到满足，即表示融资完成，PPP交易完成，合同生效，工程开始实施。 专门针对PPP的法律条例 目前我国关于PPP模式的法律法规多为部委规章或地方性管理条例，这种不完善的法规构架不利于国家对PPP项目的统一管理，处理具体问题时也缺乏权威指导，因此，急需要建立健全PPP模式的法律法规体系 。 1、适当的担保立法 PPP作为一种融资模式必然涉及到相关的担保问题，项目的各种权利如所有权、经营权等规定较为复杂，应就其担保法律问题作出专门的规定。 2、促进外国投资的立法—“引进来” 颁布鼓励和便利于外国直接投资的外国投资促进法，对外国投资者参与我国PPP项目所涉及的一系列问题做出明确的规定，以给外国投资者广泛的鼓励。 3、采购立法 PPP项目也属于政府采购项目，特点是私人资本参与PPP项目的公开招标和谈判，因此，需要遵循必要的采购法。 专门针对PPP的法律条例 4、一般商业立法 包括保护产权的法律、知识产权相关法律、合同立法、公司法、租赁法、商业银行和保险法、破产法、环境法等。 5、其他配套规章体系，对PPP项目专项立法进行补充和深化。 （1）建立《PPP项目目录》，由政府相关部门定期公布拟实施的PPP项目； （2）建立一套评估的测算制度; （3）根据不同项目，制定一套PPP项目的合同范本，规范PPP合同及文本的主要内容及表达方式； （4）制定PPP项目项目管理机构的组织条例，主要用于规范PPP项目的主管机构及其组织机构、划分各个机构的职能等； （5）制定PPP项目移交管理办法，用以规范PPP项目的维护、项目移交及移交过程中出现的问题及解决途径等。 PPP项目