中、日、韩农产品贸易争端分析及中国的对策.docVIP

中、日、韩农产品贸易争端分析 及中国的对策 李俊江 邓敏 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林长春 130012） 中国加入世界贸易组织（WTO）后，中、日、韩三国之间的农产品贸易所面临的环境出现了新的变化，其农产品贸易在进一步增长的同时，也将出现更多的贸易争端。贸易争端主要是由于中国加入WTO后，对日本韩国增加蔬菜、水果的出口，从而引起双边贸易摩擦，以及中国和韩国在其主要的农产品出口市场——日本，展开了激烈的竞争。另外，随着日本采取各种措施控制中韩农产品的进口以保护本国农业，中韩两国也必将采取措施应对这些进口限制，这也增加了三国之间的贸易摩擦。本文旨在通过中日韩三国的农产品贸易量以及出现的贸易摩擦，预测未来农产品贸易走势并提出为避免贸易争端应采取的对策。 一、中日韩农产品贸易状况分析 　 在中韩双方建立外交关系前的1991年，两国间的贸易额只有44亿美元，但到2001年增长到了315亿美元。其中，农产品贸易额1991年约为10亿美元，2000年为15亿美元，2001年为11亿美元。1993年以来，中国与韩国的贸易稳步增长， 2001年，中国与韩国的贸易总量约增加了49亿美元，在农产品上是9亿美元的顺差。1991年，中国从韩国进口的农产品总额是300万美元，2001年增加到8400万美元，而同一时期的出口额增长却很少，仅从9.8亿美元增长到10.1亿美元。受东南亚金融危机的影响，中国农产品出口额显著下降，1998年和1999年只有7－8亿美元，但从2000年开始已恢复到危机前的水平。 2001年中国从韩国进口的农产品主要是经过加工的农产品，如蔗糖、面条、酒类和糖果，而谷物、豆类和水果的比例很低。但自1998年以来，中国从韩国进口的坚果和人参大幅增长，人参的进口从1998年到2001年增长了11倍。虽然中国从韩国进口的水果也逐渐增长，例如柿子和梨，但其进口量仍然保持着较低的水平。2001年中国出口到韩国的农产品包括饲料谷物、玉米、花生、芝麻籽、大蒜、蕨菜和辣椒。其中辣椒和大蒜的出口比2000年分别增长34.7%和70.4%。特别是2001年蔬菜出口的比重超过了谷物（包括饲料谷物）。中国对韩国农产品出口结构的这种变化，除了地缘因素，两国居民食物偏好的相似性和中国农产品在价格上有竞争力外，更重要的是由于中国近年来蔬菜产量大幅度提高并努力扩大其出口。中国对日本的出口也表现出同样的变化。蔬菜和水果出口的增加引起了中国同日本韩国的双边贸易摩擦，是中日韩贸易争端的主要原因。 日本既是中国也是韩国的主要农产品出口市场。韩国与日本的贸易整体上是长期的逆差，而在农产品贸易方面却是顺差。2001年韩国同日本的贸易赤字为100亿美元，但在农产品贸易中却是4亿美元的顺差。 2001年韩国出口到日本的农产品包括酒类、蔬菜、坚果、糖果、蘑菇和水果。特别是蔬菜和水果的出口迅速增长。辣椒和西红柿的贸易额增长了12倍多，分别从1996年的300万美元和120万美元增长到2001年的3700万美元和1430万美元。柑橘和草莓的出口与1996年的水平相比分别增加了31倍和2倍。直到2000年口蹄疫爆发时猪肉的出口额还占据韩国出口到日本的农产品的第一位，其出口额1999年是3.3亿美元，到2001年却只有60万美元。 这些数据表明了韩国对日本蔬菜和水果出口的迅速增长，中国对日本的出口也表现出这种趋势，所以将来中国很可能与韩国的农产品在日本市场上展开激烈的竞争，这也是三国农产品贸易争端的原因之一。 二、中日韩农产品贸易争端 近几年中日韩三国的农产品贸易出现了频繁的贸易摩擦，例如中国和韩国对中国出口的大蒜发生了争执，中国和日本也因农产品贸易而展开了贸易战。同时，韩国和日本之间由于日本加强了卫生检疫规定等保护措施而产生了争议。中国成为WTO的成员后对日本和韩国出口进一步扩大， 日本和韩国必将采取种种措施限制对中国农产品的进口，这就不可避免地出现了贸易争端。 （一）中国和韩国的农产品贸易摩擦 由于韩国对冷冻大蒜和腌制大蒜征收30%的低关税，中国对韩国的出口迅速增加，而韩国政府认为中国大蒜出口的急剧增长，使韩国国内大蒜价格迅速下降，危害到韩国国内大蒜生产者的利益。 于是在2000年3月决定对冷冻蒜和腌制蒜实行共计为315%的关税率，即在30%的基准税率上又实行了285%的紧急关税，对去皮蒜茎实行共计为436%的关税（60%的基本关税加上376%的紧急关税）。在这种情况下中国要求进行双边磋商，两国分别于2000年4月—5月进行了两轮谈判，因为中国坚持韩国市场上大蒜价格的下降以及由此引起的对大蒜种植者的危害是由于韩国国内产量的增加，而对中国产品实施紧急关税