2016年淮安市清浦区土地整理项目--初步设计方案书.doc

第一章 项目总论 §1.1 项目背景 §1.1.1发展规划背景分析 1、与《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相符性分析 《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的发展目标提出城市化和城市现代化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展；城市化水平达到63%。沿海开发取得重大突破，苏北地区人均主要经济指标超过全国平均水平，三大区域发展优势更加鲜明，形成区域协调发展新格局。把推进城乡发展一体化作为转变经济发展方式的重要内容，坚持城市化与新农村建设相结合，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，有效破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接，推动集约宜居型城镇和村庄的规划建设。推进城乡发展一体化社会主义新农村建设城市总体发展目标大力提高淮安工业化、城市化和经济国际化水平，进一步增强区域综合竞争力，健全社会保障体系，将淮安建设成为长江三角洲北部地区重要的中心城市和具有绿水生态特色的宜居城市规划范围：淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州 4 区和涟水、洪泽、盱眙、 金湖4县，面积为10072 平方公里。人口规模及城市化水平：近期到 2015年市域总人口为56万人，城市化水平为53％；中期到2020年市域总人口为580万人城市化水平为 60％；远期到 2030年市域总人口为600万人，城市化水平为70％。 市域空间结构：形成“一主、四副、多点、网络化”的城镇体系空间结 构。一主，即淮安中心城市；四副，即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县 城四个市域次中心城市；多点，即其他城镇；网络化，即以高速公路、一级公路 和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。 旧区更新目标：正确处理新区与旧区、生产与生活、局部与整体、近期与远期、需要与可能的关系。科学、合理地安排城市各项建设，严格控制人口密度和建筑密度，逐步将旧区内过分拥挤的人口向其他组团、片区疏散，使旧区成为生态环境良好、交通顺畅方便、居住条件大为改善的现代化城区。 本项目位于规划中清浦新城，通过老村庄整建制拆迁、土地整理，同时推动新城区城市基础配套设施建设，改善了新城的投资环境和生态环境，使得新城的城市功能不断提升，推动了该地区的工业化和城市化，并推进了新城地区的经济发展。 §1.1.2产业政策分析 淮安市清浦区土地整理建设项目，在国民经济分类中属于城镇基础设施建设行业，对照2011年国务院发布的国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》，本工程不属于限制类与淘汰类建设类别，属于允许类投资产业类别。 项目建设用地符合《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，不属于国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》国办发[2007] 64号及其它法律、法规中限制和淘汰类项目，属于允许类投资项目。 因此，拟建项目完全符合国家有关产业政策的要求，属于国家允许发展的城镇基础设施建设投资项目。 近年来，随着国家经济实力的增强，在一系列保障和改善民生政策的推动下，更加注重促进城乡基本公共服务均等化。将政府的公共资源更多地投向农村，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。 2011年中央经济工作会议指出，要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。 本项目的建设能使得清浦新城的城市功能不断提升，加快了城市化进程，促进了城乡统筹发展及新农村建设，改善了清浦新城的投资环境和生态环境，推动了该地区的工业化和城市化，从而提高了市民的生活质量，并推进了新城地区的经济发展具有良好的社会效应。因此，项目的建设符合国家及地方产业政策。 §1.1.3市政府大力推进清浦新城建设 2008年6月，淮安市市委、市政府决定依据新一轮城市总体规划，以“东扩南连、三城融合、五区联动”为动力，以经营城市为载体，在控制性详细规划指导下，大力建设清浦新城。 近年来，清浦区紧紧围绕“加快发展，争先跨越”这一主题，着力打造新城开发、园区建设、旧城改造三大板块。淮安清浦新城位于淮安市主城南部，是进出淮安市城区的南大门，清浦新城规划占地17.5平方公里，以引进国际星级品牌酒店、世界名品采购区、超级卖场、CBD商务区、高端物流区、中小企业总部、文化创意产业等为目标，以构筑大交通，发展大流通，培