农村环境污染与新农村建设.docVIP

农村环境污染与新农村建设 摘要：农村环境问题已成为新农村建设中的重要障碍；妨碍城乡差别的缩小；影响农村社会的稳定；削弱后代人缩小城乡不平等的能力等。分析农村环境污染的原因，提出污染治理的对策建议是符合国家新农村建设的要求，也是目前形势发展的需要。 关键词：农村环境污染；障碍、原因、防治对策、改水工程、卫生集镇、长效管理机制 改革开放以来,我国农村经济获得长足的发展，农民生活水平不断提高。但是，随着农村经济的发展，“农村环保基础设施严重不足，脏乱差问题日益突出”、“农业废弃物排放量巨大，超过环境承纳能力”、“农业化肥过量使用，面源污染持续加剧”、“工业企业违法排污，农村承受污染转移压力”等问题凸显出来，农村环境污染问题已成为新农村建设中的重要障碍。 农村环境污染已成为新农村建设中的重要障碍 妨碍城乡差距的缩小 农村环境污染问题与目前新农村建设的关系就如同木桶效应[1]。众所周知，一只木桶能放多少水取决于最短的那块，这一规律称之为“木桶效应”。我们知道：比最低的木板高出的部分是没有意义的，高出越多，浪费越大；要想提高木桶的容积，就必须设法加高最短那块木板的高度，这是最有效也是唯一的途径。农村环境问题也是新农村建设中的短板之一。 影响农村社会的稳定 随着工业的快速发展，许多地方因工业污染、污水灌溉，加上农药、化肥过量施用导致土壤污染，进而污染农作物，使粮食、蔬菜品质下降、甚至绝收，影响了农民的正常生活，给他们的身体健康造成威胁。近年来因环境污染引发的群体性事件呈上升趋势，成为继拆迁、征地后的又一影响社会稳定的因素。 农村环境污染问题扩大了城乡的不平等，在一定程度上削弱了后代人缩小城乡不平等的能力。 农村中的自然资产因环境污染的加剧而贬值，治理环境污染、消除由此产生的负面影响将增加农业生产的成本，间接地增加了农民的负担；环境污染还会损害农民的身体健康，导致农村人力资本的下降。 政策因素 现行的农村环境污染控制制度，没有考虑到农民的需求和参与，不能让农民得益，相反却侵害了农民的利益，加重农民的负担。 农村环境污染的原因 环境具有共享性，易产生“免费搭车”的现象。 目前环境管理体系难以应对污染问题 目前农村环境管理体系有以下特点：环境立法缺位，农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，其本没有环境监测和统计工作体系，未建立农村自然资源核算制度。许多环境保护法规对企业污染物排放实行的总量控制只对点源污染的控制有效，对面源污染的控制问题意义不大。 在实施农业和农村环境保护建设项目上，存在资金分散、重复建设等问题 例如污染治理资金的分散、决策机制的不合理等。目前人居环境基础设施没有进入地方官员绩效考核上，即便农民已经有了这方面的需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。 治理模式不适，导致农村污染治理效率不高 农村的污染治理套用末端治理的手段，存在着技术、资金等障碍，污染设施的建设和运行的最小经济规模、低处理率、高折旧率导致了治不起、治不净的性况。 环保意识落后 农民环保意识薄弱，存在许多不良生活习惯，污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、家禽乱跑，对自身影响和破坏环境的行为缺乏自我约束。此外，部分地方领导片面追求经济效益和政绩，在发展过程中没有优先考虑环境和生态保护，走先污染、后治理的弯路，以牺牲环境为代价求一时的经济增长。“按照建设环境友好型社会的要求，逐步解决突出的污染问题创造整洁优美的农村环境，既是落实科学发展观的具体行动，也关系到新农村建设的成败。”[2] 3 治理农村环境污染的措施 3．1 加强规划、合理安排企业布局 蓬勃发展发展的乡镇企业，对农村经济的发展作出了极大的贡献，政府和有关部门要统一规划、合理布局、综合治理，将这些措施和乡镇企业产业结构的调整以及区域布局结合起来。对乡镇企业带来的污染物集中进行处理，也就是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和污水处理厂。在这些活动中，政府的引导和督促将起到关键性的作用，因为企业不会主动为环保去考虑布局，更不会主动去投入太多的环保资金，这就要求政府在合理规划乡镇企业布局和城镇建设布局的同时，加大对环保的投入。发达国家的环境保护经验表明，环境改善环保投入要达到GDP的2.5%，而我国目前乡镇企业的环保投入仅占GDP的0.1%。[3] 3．2 实行绿色财税收政策 一是对废气、废物排放征收环境税。通过对含碳燃料、二氧化碳放等征税，不但补偿了减少的税收，而且起到了控制污染的作用。二是改变税法鼓励方向，对污染行为征税。三是对一般性废弃物和污染征收成本支付税。四是对小到电池大到飞机噪音征收特别成本支付税[4]。瑞典对使用含铅汽油、污染严重的柴油及化肥征税；法国和德国对污染水源征税，所得收入用于改造和完善废水处理厂；德国的征税项目繁多，包括有