贫困村互助资金指导意见.pptVIP

贫困村互助资金指导意见 国务院扶贫办 杨炼 2010.9.平顶山 一、背景 （一）各地互助资金发展迅猛 截止2009年底，全国28个省(区、市)、940个县、9003个村开展了互助资金试点工作，资金总规模累计17亿元，其中：中央扶贫资金4.6亿元，省级扶贫资金7.8亿元，农户缴纳互助金3.6亿元，其它资金1亿元。有74多万农户加入了互助组织，其中贫困户37万。 一、背景 （二）问题和不足 互助资金试点取得了较大成绩，积累了一些可贵的经验，但在思想认识、操作运行、监督管理和风险防范等方面也存在一些问题和不足，特别是有些地区还出现操之过急、发展过快、“一哄而起”的苗头。 明确互助资金的基本原则和发展方向，规范运作程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展。 二、主要架构 《指导意见》由五部分组成： 第一部分,为开展试点的重要意义;第二、三部分，明确互助资金的目标、原则、资金来源和性质；第四部分，指出开展试点必须把握的关键环节；第五部分，明确开展试点工作的要求；附件为《贫困村互助资金操作指南》。 三、主要内容 （一）重要意义 在贫困村建立互助资金组织，促进贫困农民自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府工作方式的转变，具有重要作用，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的具体行动，也是促进社会和谐的有效举措。 三、主要内容 （二）总体目标 创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。 三、主要内容 （三）基本原则 试点严格限制在贫困村；贫困户入社可免交或少交互助金，享有与其他入社农户同等权利，优先获得资金和技术支持；互助社建在行政村；互助资金“不出(跨)村、不吸储”。 三、主要内容 （四）资金来源和性质 1、来源 互助资金由财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、社会捐赠资金等组成。 2、性质 贫困村互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。在民政部门登记注册为非营利性组织。 三、主要内容 （五）把握的几个关键环节 1、深入宣传发动 2、组建互助组织 3、规范运行规则 4、强化能力建设 4、建立防范机制 5、加强外部监管 四、要解决的几个问题 （一）互助资金的定位 1、互助资金是针对特定贫困区域、特定贫困群体，在特定时期，采用的一种特殊扶贫方式。 重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。 四、要解决的几个问题 2、农村金融的有益补充 十七届三中全会的要求 农村金融现状的要求 互助资金初显的成效 四、要解决的几个问题 （三）法律地位 1、互助资金的所有权和使用权 财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有，村民交纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。 四、要解决的几个问题 2、互助社的组建范围 互助社设在行政村，不得跨行政村设立。 3、登记注册 在民政部门登记注册 四、要解决的几个问题 （四）瞄准贫困人群 在对象上，要坚持瞄准目标人群，贫困户优先；在范围上，要坚持以贫困村为单位，更多关注偏远、借款需求较大的贫困村； 在投入上，要坚持财政扶贫资金为主体，多方吸纳其他资金投入；在制度上，要坚持有利于贫困户的设计；在操作上，要坚持民主管理，加强监管，规范运作。  （五）规范操作 1、统一互助组织名称 互助组织名称统一为“ 村扶贫互助社”。 2、组建互助组织程序 试点村选择 、组织发动 、互助社筹备小组 、互助社社员 、互助社社员大会 、互助社管理机构 、互助社章程 、互助社登记注册 四、要解决的几个问题 不是所有的村都适合开展互助资金 1、有强烈的资金需求； 2、正规金融机构贷款困难； 3、有一定的产业发展基础； 4、村民有强烈的发展愿望； 5、村两委有凝聚力、战斗力； 6、民风淳朴、有较强的互助合作意识。 * 2009年9月17日，国务院扶贫办和财政部联合印发了《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的